Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 г. N 07АП-3690/15

г. Томск

10 июня 2015 г.

Дело N А27-15191/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Базылева Т.В. - доверенность от 09.01.14

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьего лица: Бойко А.А. - доверенность от 04.06.15

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.03.2015 по делу N А27-15191/2014 (судья В. Я. Драпезо)

по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании действий и предписания от 11.07.2014 г. N В-353-в,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" (ОГРН 1024200646018, ИНН 4203001617),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее - заявитель, ОАО "СКЭК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) от 11.07.2014 N В-353-в.

Решением суда от 13.03.2015 заявление ОАО "СКЭК" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, открытое акционерное общество "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" (далее - ОАО "ЦОФ "Березовская"), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО "СКЭК" требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неправильное применение судом положений части 3 статьи 69 АПК РФ; на осуществление ОАО "СКЭК" сброса сточных вод в водный объект в отсутствие решения о предоставлении такого водного объекта в пользование.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судбеное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в июле 2014 года в отношении ОАО "СКЭК" Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки от 11.07.2014, в котором отражено нарушение ОАО "СКЭК" части 1 статьи 9 и пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в пользовании водным объектом - ручьем Подсочка с целью сброса сточных вод в отсутствие документов на право пользования водным объектом.

По итогам проверки 11.07.2014 Управлением Росприроднадзора выдано предписание N В-353-в об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО "СКЭК" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела решением Центрального районного суда г. Кемерово от 08.12.2014 по делу N 12-774/2014 установлен факт осуществления ОАО "СКЭК" сброса хозбытовых сточных вод с очистных сооружений канализации поселка шахты "Березовская" в искусственное водоотводное сооружение - нагорную канаву гидроотвала, принадлежащего ОАО "ЦОФ "Березовская", а также факт соблюдения ОАО "СКЭК" требований водного законодательства.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным предписания Управления Росприроднадзора необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов ОАО "СКЭК".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО "СКЭК".

Как следует из оспариваемого предписания, основанием его выдачи послужили выводы Управления Росприроднадзора о несоблюдении ОАО "СКЭК" требований части 1 статьи 9 и пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации при осуществлении сброса сточных вод в руч. Подсочка.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Вместе с тем, Управлением не представлено доказательств того, что ОАО "СКЭК" осуществляет сброс сточных вод в руч. Подсочка и, соответственно, необходимости получения решения о предоставлении в пользование указанного водного объекта.

Из материалов дела следует, что ОАО "СКЭК" на основании договора аренды муниципального имущества от 20.06.2002 и договора перенайма от 06.11.2008 эксплуатирует очистные сооружения пос. шахты "Березовская" с выпуском N 4, с которого осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод в искусственное водосборное сооружение - нагорную водоотводную канаву гидроотвала ОАО ЦОФ "Березовская", расположенную на земельном участке по адресу: Кемеровская область, г. Березовский, гидроотвал "Березовская", принадлежащем ОАО ЦОФ "Березовская" на праве аренды.

Нагорная водоотводная канава является частью гидротехнического сооружения - гидроотвала и обеспечивает защиту такого гидроотвала от поверхностных вод.

Пользователем водного объекта - нагорной водоотводной канавы гидроотвала является ОАО ЦОФ "Березовская".

При этом законодательством не предусмотрено обязанности получения решения о предоставлении в пользование водного объекта, находящегося в пользовании иного лица.

Из материалов дела следует, что ОАО "СКЭК" осуществляло сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод с очистных сооружений пос. шахты "Березовская" по согласованию с пользователем нагорной канавы гидроотвала - ОАО ЦОФ "Березовская".

Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии между ОАО "СКЭК" и ОАО ЦОФ "Березовская" гражданского спора относительно сброса ОАО "СКЭК" сточных вод в объект ОАО ЦОФ "Березовская" и оплаты такого сброса.

В апелляционной жалобе ОАО ЦОФ "Березовская" со ссылкой на проектную документацию на ликвидацию гидроотвала, заключение экспертизы промышленной безопасности N 58-2012, декларацию безопасности гидротехнических сооружений гидроотвала для складирования флотохвостов и экспертное заключение N 15-2014 указывает, что нагорная канава гидроотвала является искусственно измененным руслом руч. Подсочка.

Из указанных ОАО ЦОФ "Березовская" документов следует, что руч. Подсочка перекрыт дамбой гидроотвала; отвод поверхностных вод с прилегающей к гидроотвалу площади, включая руч. Подсочка, осуществляется в нагорную канаву гидроотвала.

Таким образом, фактически руч. Подсочка перекрыт.

При этом переток поверхностных вод из руч. Подсочка в нагорную водоотводную канаву не свидетельствует о том, что нагорная канава является продолжением руч. Подсочка или является руслом руч. Подсочка.

Кроме того, нагорная водоотводная канава является защитной частью гидротехнического сооружения - гидроотвала, в связи с чем не может являться руч. Подсочка.

С учетом изложенного сброс ОАО "СКЭК" хозяйственно-бытовых и сточных вод с очистных сооружений пос. шахты "Березовская" в нагорную водоотводную канаву гидроотвала, в которую также поступают поверхностные воды с прилегающей к гидроотвалу площади, в том числе воды из руч. Подсочка, не означает сброс заявителем сточных вод в руч. Подсочка.

В связи с этим является неправомерным требование Управления Ростехнадзора о получении ОАО "СКЭК" решения о предоставлении водного объекта (руч. Подсочка) в пользование с целью сброса сточных вод.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования ОАО "СКЭК" о признании незаконным и отмене предписания Управления Росприроднадзора от 11.07.2014 N В-353-в.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.03.2015 по делу N А27-15191/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Т.В. Павлюк Л.Е. Ходырева