Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2015 г. N 19АП-2662/15

город Воронеж

8 июня 2015 г.

Дело N А48-4504/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей: Скрынникова В.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синицыной Е.Г.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный университет",

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2015 по делу N А48-4504/2014 (судья Жернов А.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Орловский государственный университет" (ОГРН 1025700786462, ИНН 5752015309) о взыскании финансовых санкций в сумме 3271,74 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее - Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Орловский государственный университет" (далее - Университет) о взыскании финансовых санкций в сумме 3271, 74 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2015 в удовлетворении заявленных требований органу Пенсионного фонда было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы орган Пенсионного фонда указывает, что в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации с 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" считается возможным не применять финансовь санкции в случае исправления страхователем в 2-х недельный срок ошибок, обнаруженных территориальными органами ПФР при представлении страхователем сведений в установленный частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, возвращенных ему на доработку. Выявление в ход проводимой выездной проверки недостоверности представленных сведений - это, по мнению органа Пенсионного фонда, иные фактические обстоятельства, а именно: факт представления недостоверных сведений установлен уже после принятия от страхователя сведений и разнесения их по индивидуальным лицевым счета застрахованных лиц.

В представленном отзыве Университет возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

В материалы дела представлены заявления Управления и Университета с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В силу ч. 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Университетом страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2012, по результатам которой составлен акт от 15.07.2014 N 067 021 14 АВ 0000296 и принято решение от 07.08.2014 N 134 о привлечении лица к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 5 процентов причитающихся платежей в ПФ РФ от 65 434,72 руб., что составило 3271,74 руб.

Требованием N 99 от 25.08.2014 Университету предложено оплатить сумму финансовых санкций в срок до 15.09.2014.

Неисполнение требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

Суд, установив при рассмотрении дела наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку страхователем в соответствии с правовой позицией Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенной в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 в двухнедельный срок с даты получения акта проверки обнаруженные Управлением ошибки были исправлены.

Рассматривая возникший спор, суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закон N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ, Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иначе говоря, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее -Федеральный закон N 212-ФЗ) органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

Согласно статье 34 Федерального закона N 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

В силу положений части 7 статьи 34 Федерального закона N 212-ФЗ предметом выездной проверки могут являться документы, связанные с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

При этом, как это следует из пункта 41 Инструкции от 14.12.2009 N 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Одновременно в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 указано на возможность непривлечения страхователя к ответственности, установленной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в случае самостоятельного исправления им в двухнедельный срок обнаруженных территориальным органом Пенсионного фонда ошибок.

Аналогичные положения предусмотрены также в пунктах 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н.

Анализ изложенных правовых норм позволяет сделать вывод, что в случае обнаружения фондом при проведении проверки документов страхователя, на основании которых представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, факта предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, им должна быть представлена страхователю возможность исправить допущенные нарушения. Ответственность, установленная пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в этом случае может быть применена лишь при неисправлении страхователем допущенных ошибок.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения выездной проверки Университета органом Пенсионного фонда были установлены факты представления недостоверных индивидуальных сведений, выразившееся в неверном отражении страхового стажа и стажа работы следующих сотрудников: Бадаева Л.Н., Куличенко А.Г., Тарасова Л.Е., Азеева Г.И., Иванчак Г.П., Князева А.Г., Пантелеева Л.Д., Перелыгина Э.В., Карасева Л.Г., Мартюшева Ю.И.

Выявленные в ходе проведения документальной проверки нарушения индивидуального (персонифицированного) учета были зафиксированы должностными лицами Управления в акте от 15.07.2014 N 067 021 14 АВ 0000296. Согласно акту выездной проверки от 15.07.2014 N 067 021 14 АВ 0000296 Университету было предложено представить корректирующие индивидуальные сведения на застрахованных лиц, перечисленных в акте, за соответствующие отчетные периоды. Однако, срок до которого необходимо представить корректирующие индивидуальные сведения органом Пенсионного фонда в данном акте указан не был.

Данный акт получен и.о. ректора Ницевич В.Ф. 15.07.2014, что подтверждается соответствующей отметкой в нем. Следовательно, двухнедельный срок для исправления выявленных в ходе проверки нарушения следует исчислять с указанной даты.

С учетом положений статьи 4 Федерального закона N 212-ФЗ об исчислении сроков, срок представления корректирующих сведений истекал для страхователя 30.07.2014.

Фактически корректирующие сведения представлены Управлению 29.07.2014 в электронном виде, что подтверждено предварительным протоколом проверки и сторонами суду первой инстанции в судебном заседании 17.03.2015, то есть до принятия решения от 07.08.2014 N 134.

То обстоятельство, что представленные корректирующие сведения не были приняты Управлением в момент их представления по причине того, что должны были быть представлены лишь вместе со сведениями персонифицированного учета за отчетный период, а приняты лишь в 25.11.2014, не опровергает самого факта представления корректирующих сведений в двухнедельный срок с момента выявления Управлением нарушений при предоставлении сведений персонифицированного учета.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, правовую позицию, приведенную в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, положения Инструкции от 14.12.2009 N 987н, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Университета к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета.

С учетом изложенного выше судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права довод Управления, что выявление в ходе проводимой выездной проверки недостоверности представленных сведений это иные фактические обстоятельства.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает необходимым отметить, что в отношении ряда лиц вывод о недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета был связан с занижением страхователем базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Вместе с тем, сам по себе факт занижения обществом базы для исчисления страховых взносов, выявленный фондом при проведении проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Федерального от 01.01.1996 N 27-ФЗ - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а образует состав иного нарушения - неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, ответственность за которое установлена статьей 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, на что в отношении аналогичной ситуации указано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 N 7828/12.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным выше.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2015 по делу N А48-4504/2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2015 по делу N А48-4504/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

В.А. Скрынников Т.Л. Михайлова