Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 13АП-4034/15

г. Санкт-Петербург

09 июня 2015 г.

Дело N А56-57414/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца (заявителя): Заугольникова И.В. по доверенности от 11.03.2015 г.,

от ответчика (должника): Главатских А.В. по доверенности от 12.01.2015 г. от Администрации МО "Город Всеволожск", Мирзаханян Д.Г. по доверенности от 05.11.2014 г. от Администрации МО "Всеволожский муниципальный район",

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4034/2015) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2014 по делу N А56-57414/2014 (судья Вареникова О.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "ЭРАН"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконным отказа

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭРАН" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее- заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий Администрации по отказу в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка площадью 910кв.м, кадастровый N 47:07:1302100:46, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, пр. Грибоедова, уч. N 46; а также требованием об обязании Администрации предоставить в собственность за плату по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка земельный участок площадью 910 кв.м, кадастровый N 47:07:1302100:46, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, пр. Грибоедова, уч. N 46.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - УФРС, третье лицо).

Решением суда от 25.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявления.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, просил произвести замену Администрации МО "Всеволожский район" ее правопреемником - Администрацией МО "Город Всеволожск". Федеральным законом N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты" внесены изменения в земельное и градостроительное законодательство, в том числе в закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с изменениями, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются в органах местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки территории. Решением Совета Депутатов N 16 от 26.03.2013 правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" утверждены применительно ко всей территории.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (в настоящем случае - смерти гражданина) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Оценив представленные в обоснование ходатайства документы, апелляционный суд полагает ходатайство о замене Администрации МО "Всеволожский район" ее правопреемником - Администрацией МО "Город Всеволожск" подлежащим удовлетворению.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, 03.12.1992 по договору купли-продажи, заключенного по итогам конкурса, правопредшественником Общества - ТОО "ЭРАН" был приобретен магазин, расположенный по адресу: г. Всеволожск, пр. Грибоедова, д.46.

Постановлением Администрации от 07.04.1993 N 1141 ТОО "ЭРАН" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 910 кв.м. под здание магазина. В последующем данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:1302100:46. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРП по состоянию на 25.11.2014 на спорном земельном участке находится здание магазина, назначение: оставшаяся часть здания, утратившая свое назначение в следствии разрушения-10%, площадь застройки-125,6 кв.м

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд ООО "ЭРАН" указывает на то, что на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, состоявшемся 21.05.2014 было принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого Обществом земельного участка.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 36 ЗК РФ) если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац второй пункта 7 статьи 36 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением Ленинградской области от 17.09.2012 N 293 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" до 1 января 2015 года продажа в Ленинградской области земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в отношении спорной категории земельных участков осуществляется по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку Общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на участке с кадастровым номером 47:07:1302100:46, по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, пр. Грибоедова, уч. N 46, Общество вправе обратиться в Администрацию с заявлением о приватизации земельного участка под принадлежащим ему зданием.

Администрация не представила доказательств обоснованности своего бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Администрации противоречит закону и нарушает права Общества, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 48, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица - Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" на правопреемника - Администрацию муниципального образования "Город Всеволожск" по требованию об обязании Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ЭРАН" за плату по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка земельный участок площадью 910 кв.м, кадастровыйN 47:07:1302100:46, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, пр. Грибоедова, уч. N 46.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2014 по делу N А56-57414/2014 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина