Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 09АП-19294/15

город Москва

9 июня 2015 г.

дело N А40-217987/14

Резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015

по делу N А40-217987/14, принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению ООО "КомандорСтрой" (ОГРН 1027700116773, 123104, Москва, улица Малая Бронная, дом 12, строение 4, кв. 52)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, 112191, Москва, улица Большая Тульская, дом 15)

третье лицо - Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя:	Ратнер К.М. по доверенности от 13.11.2014;
от заинтересованного лица:	Мацота Н.Э по доверенности от 30.12.2014;

от третьего лица: Кравец А.Г. по доверенности от 30.12.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем совершения действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент городского имущества г. Москвы.

Представители лиц, участвующие в деле в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и ООО "КомандорСтрой" заключен договор аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 земельного участка площадью 2.980 кв. м., имеющего адресные ориентиры: Москва, ул. Нежинская, вл. 15., предоставленного для целей проектирования и строительства делового центра с комплексом бытовых услуг, сроком до 31.12.2016.

Договор представлен для проведения государственной регистрации.

По результатам рассмотрения документов Управлением Росреестра по г. Москве принято решение, оформленное письмом от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 с кадастровым номером 77:07:0012010:14741.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ государственного органа в совершении действий по регистрации договора аренды земельного участка не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка на срок более одного года подлежит государственной регистрации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора, регулировался положениями ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 30 названного Кодекса, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Кодекса, процедура предварительного согласования места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса г. Москвы документом градостроительного зонирования территории г. Москвы являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются законом г. Москвы в порядке, определенном указанным кодексом.

Положениями п. 10 ст. 31 Кодекса в субъекте Российской Федерации - Москве допускается проведение процедуры выбора земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в городе Москве до 01.07.2016 допускается предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В городе Москве правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Предоставление земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта соответствует земельному законодательству и осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием заключения договора аренды земельного участка при передаче земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства.

Протокол торгов (конкурса, аукциона) в этом случае не требуется.

Таким образом, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду и не предусматривает проведение торгов (конкурсов, аукционов).

При предоставлении ООО "КомандорСтрой" земельного участка в аренду использовалась процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.

Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается распоряжением Департамента от 26.04.2013 N 3153 "О предварительном согласовании места размещения делового центра с комплексом бытовых услуг по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и утверждении акта о выборе земельного участка".

Обществу предоставлен спорный земельный участок, о чем свидетельствует распоряжение Департамента от 05.06.2014 N 2453-07 "О предоставлении ООО "КомандорСтрой" в аренду земельного участка по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 Закона о регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на государственный орган устранить нарушения, которые подлежат устранению со стадии приема заявления и проверки полноты представленных сведений и документов, путем совершения в установленный срок действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 по делу N А40-217987/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова