Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2015 г. N 09АП-18520/15

г. Москва

5 июня 2015 г.

Дело N А40-147843/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.06.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи М.С. Сафроновой, единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А. Пузраковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 3 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2014 по делу N А40-147843/14, принятое судьей Я.Е. Шудашовой, по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения г. Москвы "Гимназия N 1599" (ИНН 7721227770) к ГУ-Главному управлению ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (ИНН 7722276522) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2014 удовлетворено заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения г. Москвы "Гимназия N 1599" (далее - учреждение) о признании недействительным вынесенного Государственным учреждением - Главным управлением ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (далее - пенсионный фонд) решения от 25.04.2014 N 08751014РК0019057 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.

Пенсионный фонд не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный, которым отказать в заявленных требованиях учреждения.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование учреждения, исходил из того, что нарушения, допущенные пенсионным фондом при проведении и оформлении результатов камеральной проверки, являются существенными и носят неустранимый характер, что свидетельствует о незаконности решения.

Апелляционная жалоба пенсионного фонда не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования государственным бюджетным образовательным учреждением г. Москвы "Детский сад N 2608" (далее - ГБОУ "Детский сад N 2608") на основании расчета, представленного 20.03.2014 за период с 01.07.2013 по 01.07.2013.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 20.03.2014 N 08751030019811, которым предложено привлечь ГБОУ "Детский сад N 2608" к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2008 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.

На основании данного акта контролирующим органом принято решение от 25.04.2014 N 08751014РК0019057 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 3 889, 84 руб., предусмотренной ч.1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.

При этом ни в акте, ни в решении не указан отчетный период, за который представлен отчет.

Материалами дела установлено, что 01.07.2013 ГБОУ "Детский сад N 2608" прекратило деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к государственному бюджетному образовательному учреждению города Москвы "Гимназия N 1599" (далее - учреждение, правопреемник).

В силу ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов (в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ N 212-ФЗ в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. При этом если прекращение деятельности организации произошло путем ликвидации, то согласно ч. 15 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно; для случая прекращения деятельности организации путем реорганизации Закон N 212-ФЗ не содержит такого требования и не определяет, что прекращение деятельности до конца календарного года каким-то образом изменяет сроки предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам. Это означает, что срок предоставления расчетов при реорганизации установлен пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ, а именно - до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год).

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что расчет за период с 01.01.2013 по 01.07.2013 по ГБОУ "Детский сад N 2608" предоставляться был не должен, поскольку его деятельность прекращена не путем ликвидации, а путем реорганизации, расчет за один день (за 01.07.2013) также не должен был предоставляться, поскольку отчетными периодами, за которые предоставляются расчеты, являются только первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Ч. 16 ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками).

Таким образом, обязанность по сдаче расчетов касательно страховых взносов, подлежащих начислению и уплате в связи с деятельностью ГБОУ "Детский сад N 2608" за 01.07.2013 лежит на правопреемнике - Государственном бюджетном образовательном учреждении г. Москвы "Гимназия N 1599".

Учреждением 06.11.2013 в адрес пенсионного фонда направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 9 месяцев 2013 г., что подтверждено положительным протоколом входного контроля. При этом в расчете за 9 месяцев учтены, в том числе сведения по начислению и уплате страховых взносов в связи с деятельностью ГБОУ "Детский сад N 2608" до момента завершения его реорганизации (т. 1, л.д. 49 - 53).

Однако никаких сообщений об ошибках или несоответствиях в расчете, в том числе в связи со страховыми взносами, подлежащими начислению и уплате по деятельности ГБОУ "Детский сад N 2608" за 01.07.2013, а также никаких требований о представлении пояснений или внесении исправлений в расчет учреждение от контролирующего органа не получало.

Согласно частям 1 и 2 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Срок для возможного проведения камеральной проверки расчета за 9 месяцев 2013 года, предоставленного 06.11.2013 учреждением, включающего, в том числе сведения по ГБОУ "Детский сад N 2608" за 01.07.2013, истек 06.02.2014. Контролирующий орган в пределах этого срока вправе был провести камеральную проверку предоставленного учреждением расчета и (согласно части 3 статьи 34 Закона N 212-ФЗ), если камеральной проверкой были бы выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, ПФР должен был сообщить об этом учреждению с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены приказом Минтруда России от 27.11.2013 N 698н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов" (далее - требования). В соответствии с п. 6. требований описательная часть акта камеральной проверки должна содержать сведения о выявленной недоимке по страховым взносам и сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

Частью 9 ст. 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Однако ни акт камеральной проверки, ни оспариваемое решение указанных сведений не содержат.

Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2014 по делу N А40-147843/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 3 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.С. Сафронова