Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 10АП-4088/15

г. Москва

09 июня 2015 г.

Дело N А41-74275/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от Администрации города Серпухова: Лисиченкова Л.В., по доверенности от 25.05.2015 N 1.150/77;

от Комитета по управлению имуществом Администрации города Серпухова: не явились, извещены;

от ООО "Элефант": Мамишов З.М., по доверенности от 24.11.2014;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционные жалобы Администрации города Серпухова, Комитета по управлению имуществом Администрации города Серпухова на решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу N А41-74275/14, принятое судьей Севостьяновой Н.В. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элефант" к Администрации города Серпухова Московской области, Комитету по управлению имущества г. Серпухова, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области об обязании Администрации устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Элефант" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Серпухова Московской области, Комитету по управлению имущества г. Серпухова с требованиями (с учетом принятых судом уточнений) обязать Администрацию города Серпухова и Комитет по управлению имуществом города Серпухова устранить допущенные нарушения путем издания постановления Главы города Серпухов Московской области об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407;0054 площадью 5 979 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, ул. Ворошилова, д.214, на разрешенное использование "торговые комплексы и центры".

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу N А41-74275/14 требования ООО "Элефант" удовлетворены в части. Суд решил: обязать Администрацию города Серпухова Московской области и Комитет по управлению имущества г. Серпухова устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Элефант" и принятия решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407:0054, площадью 5 979 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, ул.Ворошилова, д.214 с "для строительства административно-торгового комплекса, организации мест посадки пассажиров в автобусы и благоустройство прилегающей территории на торговые комплексы и центры" в соответствии со статьями 36, 37 Градостроительного кодекса российской Федерации, статьями 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В остальной части требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованные лица обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявитель представил в материалы письменные пояснения, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменение, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Заинтересованные лица и заявитель направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционных жалоб и письменных пояснений на нее соответственно.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 28.11.2003 между Комитетом (Арендодателем) и ООО "Элефант" (Арендатором) заключен договор аренды земли N 3345-I-2-2005, по условиям которого Арендодатель на основании постановления Главы города N 842 от 16.06.2003 предоставляет Арендаторам в аренду из состава земель поселений земельный участок с кадастровым номером 50:58:04 04 07:0054 площадью 5 979 кв.м., расположенный в градостроительной зоне N 1 по адресу: г. Серпухов, Привокзальная площадь, для строительства административно-торгового комплекса, организации мест посадки пассажиров в автобусы и благоустройства прилегающей территории. Данные договор зарегистрирован, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.2003 сделана запись регистрации N50-01/58-13/2003-489, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 50АД N733421 от 10.12.2003.

Между Комитетом (Арендодателем) и ООО "Элефант" (Арендатором) 05.08.2005 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земли N 3345-I-2-2005 от 28.11.2003. по условиям которого в разделе 1 "Предмет договора" слова "Привокзальная площадь" заменены словами "ул. Ворошилова, д. 214".

Пунктом 2 соглашения продлен срок действия договора аренды земли N 3345-1-2-2005 от 28.11.2003 г на сорок девять лет, с 01.06.2005 г по 31.05.2054 г, на предоставленный из состава земель поселений земельный участок площадью 5979 м2, расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214, для строительства административно-торгового комплекса, организации мест посадки пассажиров и автобусы и благоустройства прилегающей территории (основание: постановление Главы города от 27.07.2005 г. N 1223), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.05.2007 сделана запись регистрации N50-50-58/011/2007-206, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 50НБ N246261 от 09.05.2007.

ООО "Элефант" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- часть нежилого здания, назначение - нежилое, общая площадь 3 661,8 кв.м., адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 50-АА N 328881 от 24.01.2011;

- газопровод, назначение - нефтяные и газовые сооружения, общая площадь 98,29 кв.м., адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 32/052/2014-171 от 05.12.2014.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:58:004 04 07:54, площадью 5 979 кв.м., по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214, категория земель: земли поселений.

Администрация письмом от 10.01.2012 сообщила ООО "Элефант", что необходимо предоставить в комитет по управлению имуществом города Серпухова следующие документы: кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 50:58:004 04 07:54; расчет долей ООО "Элефант" помещений в здании, выполненный БТИ г. Серпухова. После предоставления указанных документов будет предоставлена соответствующая доля земельного участка с последующей одновременной с муниципальным образованием "Город Серпухов Московской области" регистрацией права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2012 по делу N А41-7040/12 признано отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:040407:0054, площадью 5 979 кв.м., расположенный в градостроительной зоне N 1 по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214.

ООО "Элефант" 24.07.2012 обратилось письмом исх.26 в Администрацию с просьбой завершения процесса оформления выкупа земельного участка издать соответствующее решение Администрации города Серпухова об изменении вида разрешенного использования данного участка с "Для строительства административно-торгового комплекса, организации мест посадки пассажиров в автобусы и благоустройство прилегающей территории" на "Торговые комплексы и центры".

Администрация письмом от 22.10.2012 предложила ООО "Элефант" разделить арендуемый ООО "Элефант" земельный участок с кадастровым номером 50:58:040407:0054 площадью 5 979 кв.м., расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Ворошилова д. 214, на два, один из которых в границах, необходимых для размещения нежилого здания и его обслуживания. После проведения государственного кадастрового учета вновь образованных участков, возможно изменение вида разрешенного использования застроенного участка и предоставление его в собственность, т.е. фактически отказала.

Администрация, рассмотрев заявление ООО "Элефант" по вопросу изменения вида разрешенного использования и предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0040407:54 сообщила, что Комитетом подготовлен проект постановления Главы города "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка _.". Решение о предоставлении ООО "Элефант" в собственность испрашиваемого земельного участка будет принято после получения Комитетом кадастрового паспорта с измененным видом разрешенного использования.

Письмом от 10 января 2012 года N вх-2/2883 Администрация города Серпухова в лице председателя КУИ города сообщила, что поскольку строительство административно-торгового комплекса завершено и проведена государственная регистрация права собственности на него, необходимо предоставить в КУИ кадастровый паспорт на земельный участок с измененным видом разрешенного использования на "для размещения административно - торгового комплекса" и расчет долей помещений в здании, выполненной БТИ г. Серпухова.

Письмом от 01.10.2014 г. исх. 39 заявитель вновь обратился в администрацию с просьбой оформить необходимые документы для передачи земельного участка в собственность общества.

В ответе от 22.10.2014 г. N вх-2/2764 администрация сообщила, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после разделения земельного участка на два и проведение государственного кадастрового учета вновь образованных участков.

Полагая, что Администрация города Серпухова вышеуказанными действиями незаконно отказывает в предоставлении спорного земельного участка в собственность, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что вышеуказанные действия Администрации не соответствуют закону, нарушают права заявителя. Кроме того, суд первой инстанции посчитал необходимым переформулировать указанный заявителем способ защиты нарушенного права.

Между тем, вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, первоначально заявитель обращался в суд со следующими требованиями:

1. Признать незаконными действия (бездействие) Администрации города Серпухова и Комитета по управлению имуществом города Серпухова в отказе в предоставлении в собственность ООО "Элефант" на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407:0054, площадью 5 979 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214;

2. Обязать Администрацию города Серпухова и Комитет по управлению имуществом города Серпухова устранить допущенные нарушения путем издания постановления Главы города Серпухов МО об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407:0054 площадью 5 979 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, ул. Ворошилова, д. 214, на разрешенное использование "для эксплуатации и обслуживания торгового комплекса" в пользу ООО "Элефант";

3. Заключить с ООО "Элефант" договор купли-продажи указанного земельного участка.

До принятия судом первой инстанции решения по существу рассматриваемого спора заявитель отказался от заявленных требований в части пунктов 1 и 3 и уточнил пункт 2, сформулировав его в следующей редакции: обязать Администрацию города Серпухова и Комитет по управлению имуществом города Серпухова устранить допущенные нарушения путем издания постановления Главы города Серпухов Московской области об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407:0054 площадью 5 979 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, ул. Ворошилова, д.214, на разрешенное использование "торговые комплексы и центры".

Апелляционный суд полагает, что заявленные требования в сформулированной обществом редакции удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4, 5 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, резолютивная часть решения по данной категории дел в случае удовлетворения заявленных требований должна содержать:

- указание на признание оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) незаконным;

- указание на действия, которые должен совершить государственный орган в целях восстановления нарушенного права заявителя.

При этом, указание в резолютивной части решения действий, которые должен совершить государственный орган в целях восстановления нарушенных прав заявителя возможно только в случае признания недействительным акта (действия, бездействия). То есть суд обязан оценить законность действий государственного органа и в зависимости от вывода, к которому суд придет по итогам такой оценки, суд удовлетворяет или отказывает в удовлетворении заявленных требований и выбирает надлежащий способ восстановления нарушенных прав. Иное означало бы подмену судом государственных органов, уполномоченных на рассмотрение подобного рода заявлений.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего спора заявитель отказался от требования о признании незаконным бездействия государственного органа и поддержал только требование об обязании Администрации совершить определенные действия.

Таким образом, поскольку заявитель отказался от требований о признании незаконным действий, суд не вправе обязать государственный орган к каким-либо действиям по восстановлению нарушенных прав.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу N А41-74275/14 отменить в части обязания Администрации г.Серпухова Московской области и Комитета по управлению имуществом г.Серпухова устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ООО "Элефант" и принятия решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:040407:0054, а также в части распределения судебных расходов.

В удовлетворении указанных требований ООО "Элефант" отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.Н. Катькина