Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 17АП-5193/15

г. Пермь

11 июня 2015 г.

Дело N А50-25604/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536): Нагорная Ю.С., паспорт, доверенность от 06.05.2015,

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): Мухаметова Л.Н., паспорт, доверенность от 05.03.2015, Стихина Т.Г., удостоверение, доверенность от 12.01.2015,

от третьего лица - Запрягалов Александр Александрович: Запрягалов А.А., паспорт,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2015 года

по делу N А50-25604/2014,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению ООО "Пермская сетевая компания"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

третье лицо: Запрягалов Александр Александрович

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточненных заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 11.09.2014 N 1314 в части расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в том числе, предоставленную на общедомовые нужды за июнь 2014 года не по тарифу (цене) для потребителей, установленному для ресурсоснабжающей организации (п.1 предписания).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что исходя из положений п.п.47,48 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, п.88 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Правомерность проведенного расчета подтверждается разъяснениями РСТ Пермского края, изложенными в письме от 20.02.2014 N СЭД-46-01-23-26.

Представитель заявителя в судебном заседании наставил на требованиях и доводах апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность судебного акта, отсутствие оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заинтересованного лица и третье лицо в судебном заседании поддержали позицию письменных отзывов.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения гражданина Запрягалова Александра Александровича от 04.07.2014 N СЭД-45-14.2-11-60з на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Батеневой Ю.Б. от 01.08.2014 N 1314 административным органом проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО "Пермская сетевая компания", осуществляющего предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме N48 по ул. Самолетная г. Перми.

В ходе проверки установлено, что ООО "Пермская сетевая компания" размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в том числе предоставленную на общедомовые нужды за июнь 2014 года, рассчитан не по тарифу (цене) для потребителей, установленному ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов), что является нарушением пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Также в ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО "Пермская сетевая компания" при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в том числе предоставленную на общедомовые нужды за июнь 2014 года, применен неверный количественный показатель всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а именно: по данным технического паспорта многоквартирного дома N 48 по ул. Самолетная г. Перми общая площадь помещений дома составляет 7740,8 кв.м, тогда как в платежных документах площадь дома указана 7755,8 кв.м, что является нарушением пунктов 42, 44 Правил N 354.

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, зафиксированы в акте проверки от 11.09.2014 N 1314 (л.д.13-14).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание от 11.09.2014 N 1314, которым ООО "Пермская сетевая компания" в срок до 30.10.2014 предписано устранить выявленные нарушения (л.д.11-12).

ООО "Пермская сетевая компания", не согласившись с предписанием Инспекции в части возложения на общество обязанности по устранению нарушений пункта 38 Правил N 354 (п.1 предписания), обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности предписания в оспариваемой части.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, и материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, стоимость горячей воды для собственников и пользователей многоквартирного дома N 48 по ул. Самолетная г. Перми за июнь 2014 года рассчитана ООО "Пермская сетевая компания" с применением двухкомпонентного тарифа.

Административный орган полагает, что стоимость горячей воды должна определяться с применением однокомпонентного тарифа, утвержденного постановлением РЭК Пермского края от 16.05.2013 N 65-вг (121,16 руб. за 1 куб. м).

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. 36, 38, 67, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими же Правилами, но по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Постановлением РЭК Пермского края от 16.05.2013 N 65-вг (в редакции Постановления РСТ Пермского края от 20.12.2013 N 397-вг) с 01.01.2014 по 30.06.2014 на горячую воды для потребителей ООО "ПСК" утверждены однокомпонентный (для населения 121,16 руб. за 1 куб.м.) и двухкомпонентный тарифы (для населения - компонент на холодную воду 25,08 руб. за 1 куб. м, компонент на тепловую энергию 1455,69 руб./Гкал).

Норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению установлен в единице измерения куб.м/чел.

В соответствии с п.п. "б" п. 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с п.27 ст.2 Закона N 416-ФЗ под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно ч. 9 ст. 32 Закона N 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (п.48 Основ).

Под открытой системой горячего водоснабжения (теплоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В силу п.88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Судом первой инстанции установлено, что в доме N 48 по ул. Самолетная в г. Перми централизованная система горячего водоснабжения, горячая вода самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества, не производится, расчеты за потребляемую горячую воду осуществляется собственниками и пользователями помещений напрямую в пользу ресурсоснабжающей организации, соответственно, горячее водоснабжение указанного многоквартирного жилого дома осуществляется по закрытой системе горячего водоснабжения, путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения.

Правилами N 354 в редакции, действовавшей в спорный период (июнь 2014) и на момент вынесения оспариваемого предписания (сентябрь 2014), не предусмотрена возможность расчета размера платы для потребителей за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с применением двухкомпонентного тарифа, то есть порядок расчета платы за горячую воду с применением тарифа на холодную воду и тарифа на тепловую энергию для потребителей в многоквартирном доме с централизованной системой горячего водоснабжения в спорный период не применялся.

Как уже было указано выше, в силу пунктов 36, 38 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими же Правилами, но по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам (п. 44 Правил N 354).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 16.05.2013 N 65-вг тариф на горячую воду ООО "ПСК" в период с 01.07.2013 по 30.06.2014 установлен в размере 121,16 руб./куб. м - горячая вода в закрытой системе горячего водоснабжения, компонент на холодную воду в размере 25,08 руб./куб. м, компонент на тепловую энергию в размере 1455,69 руб./Гкал.

Как установлено контролирующим органом, фактически для собственников жилых помещений в доме 48 по ул.Самолетная г.Перми в июне 2014 года размер платы за горячую воду рассчитывался без применения тарифа 121,16 руб./ куб. м, посредством определения отдельно платы за холодную воду путем умножения фактического объема потребленной горячей воды за расчетный период, определенного по показаниям индивидуального учета потребления горячей воды на компонент холодной воды, установленный постановлением РЭК Пермского края от 16.05.2013 N 65-вг в размере 25,08 руб., и отдельно платы за теплоэнергию путем умножения объема теплоэнергии, определенного по показаниям прибора учета на компонент тепловой энергии, установленный постановлением РЭК Пермского края от 16.05.2013 N 65-вг в размере 1455,69 руб./Гкал.

Данный расчет, произведенный ООО "Пермская сетевая компания", не соответствует ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, п.п.38, 42, 44 Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) и п.п. 1, 10, 13 приложения N 2 к указанным Правилам.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применение к собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома N 48 по ул. Самолетная г. Перми двухкомпонентного тарифа на услугу - горячее водоснабжение в спорный период противоречит вышеизложенным требованиям законодательства.

В силу вышеизложенного ссылка заявителя на разъяснения Региональной службы по тарифам Пермского края (письмо от 20 февраля 2014 г. N СЭД-46-01-23-26 "О применении тарифов на горячую воду") несостоятельна, правомерно не принята судом первой инстанции.

При данных обстоятельствах суд апелляционной приходит к выводу о соответствии предписания Инспекции в оспариваемой части требованиям действующего законодательства и, как следствие, отсутствие нарушения прав общества.

Апелляционный суд находит, что предписание заинтересованного лица содержит законные и обоснованные требования об устранении нарушений, по своему содержанию предписание является понятным и исполнимым.

Доказательств того, что предписание в оспариваемой части нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оставляет решение суда первой инстанции в силе.

Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2015 года по делу N А50-25604/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 4635 от 02.04.2015 госпошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Х.Риб