Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 09АП-20881/15

город Москва

11 июня 2015 г.

дело N А40-189531/14

Резолютивная часть постановления оглашена 04.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.06.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Язовкая Слобода инвест" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2015

по делу N А40-189531/14, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению ЗАО "Язовкая Слобода инвест" (142701, Московская область, Ленинский район, Видное, проспект Ленинского Комсомола, дом 15, корпус 2, этаж 1)

к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, Москва, улица Воздвиженка, дом 8/1, строение 1)

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Федорчукова Ю.Я. по доверенности от 25.12.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2015 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 30.10.2014 N 13 по делу об административном правонарушении NN 05-07-14-127, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 22.09.2014 по 17.10.2014 Москомстройинвестом на основании приказа от 10.09.2014 N 01-06-163/4 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "Язовская Слобода инвест".

В соответствии с приказом от 10.09.2014 N 01-06-163/4 в адрес ЗАО "Язовская Слобода инвест" Москомстройинвестом направлен запрос от 12.09.2014 N 77-22- 1407/4 о представлении в течение 10 рабочих дней с момента его получения сведений и документов, связанных со строительством объекта (письмо от 12.09.2014 N 77-22- 1407/4 направлено ФГУП "Почта России", номер почтового идентификатора 11901978041551).

Проверкой установлено, что в рамках реализации проекта строительства объекта ЗАО "Язовская Слобода инвест" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды земельного участка от 25.04.2005 N 13035-Z, сроком на 49 лет с даты государственной регистрации).

Получено положительное заключение негосударственной экспертизы N 77-1-4-0032-12 от 25.06.2012.

Выдано разрешение на строительство корпусов N 5, N 6 от 29.06.2012 N RU50503000-558/12-p/c.

Срок действия разрешения на строительство объекта N RU50503000- 558/12-р/с истек 01 07.2014.

ЗАО "Язовская Слобода инвест" на основании договора участия в долевом строительстве от 11.07.2014 (договор N 5-16-63, зарегистрированный 24.07.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве) привлечены денежные средства гражданки Аникиной М.В. на строительство объекта в момент отсутствия действующего разрешения на строительство, дата поступления платежа - 05.08.2014, платежное поручение от 05.08.2014 N 241, сумма платежа 5.100.000 руб. На момент привлечения денежных средств у ЗАО "Язовская Слобода инвест" разрешение на строительство отсутствовало (разрешение на строительство получено 29.06.2012 N RU50503000-558/12-p/c, срок действия истек 01.07.2014), что является нарушением ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Вместе с тем, обязательным условием для получения ЗАО "Язовская Слобода инвест" права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им требований, указанных в ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (наличие разрешения на строительство).

Согласно письма Мосгосстройнадзора от 23.10.2014 N 77-22-1620/4-1 ЗАО "Язовская Слобода инвест" оформлено и выдано разрешение на строительство объекта от 29.06.2012 N RU50503000-558/12-p/c, сроком действия до 01.07.2014.

ЗАО "Язовская Слобода инвест" обратилось в Мосгосстройнадзор с извещением об окончании строительства объекта 27.05.2014, по которому в июне 2014 Мосгосстройнадзором проведена итоговая проверка.

Заказчику - ООО "МД Групп" выданы предписания об устранении замечаний.

По состоянию на 23.10.2014 застройщиком ведется устранение замечаний.

Заявлений о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в Мосгосстройнадзор не поступало.

Таким образом, ЗАО "Язовская Слобода инвест" выданное разрешение на строительство от 29.06.2012 N RU50503000-558/12-p/c не продлевалось, новое разрешение на строительство в установленном порядке не выдавалось, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не оформлялось.

Следовательно, право на привлечение денежных средств гражданки Аникиной М.В. для целей строительства объекта до получения разрешения на строительство объекта у ЗАО "Язовская Слобода инвест" отсутствовало.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом отдела проверок и финансового контроля долевого строительства уполномоченным лицом отдела проверок и финансового контроля долевого строительства Управления по контролю и надзору в области долевого строительства, при участии представителя общества по доверенности от 24.09.2014 N 189 составлен протокол N 05-07-14-127-13 от 24.10.2014 об административном правонарушении (копия вручена представителю).

30.10.2014 уполномоченным административного органа вынесено постановление N 13 по делу об административном правонарушении N 05-07-14-127 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500.000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отношения в сфере строительства многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 214-ФЗ, объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

В статье 3 Федерального закона определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств у участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" положения Закона о долевом участии в строительстве являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 ст. 1 Закона о долевом участии в строительстве.

Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч. 20. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Частью 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Диспозиция указанной статьи предполагает привлечение к административной ответственности не только застройщика, который имеет право на строительство многоквартирных домов, и, следовательно, имеет право привлекать денежные средства физических лиц, но и лиц, которые выступают от имени застройщика, но не обладают таким статусом, то есть лиц, не имеющих права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Административным органом установлены обстоятельства привлечения обществом денежных средств гражданки Аникиной М.В.

Факт привлечения обществом денежных средств граждан для целей строительства, до введения объекта в эксплуатацию в отсутствие действующего разрешения на строительство подтверждается совокупностью представленных доказательств.

С учетом изложенного, административным органом правомерно привлечено общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административным органом процедуры привлечения к ответственности не установлено.

Оценив характер и степень правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены основания для применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2015 по делу N А40-189531/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова