Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 06АП-7301/14

г. Хабаровск

11 июня 2015 г.

А73-5068/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от ИП Позевалкиной Е.А.: Шалашов А.О., представитель по доверенности от 20.04.2014 N 2-В;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю: Пармон К.И., представитель по доверенности от 22.12.2014 N 36;

от Администрации г. Хабаровска: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13112/02-12;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата": представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании по правилам арбитражного суда первой инстанции дело N А73-5068/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску индивидуального предпринимателя Позевалкиной Елены Анатольевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Позевалкина Елена Анатольевна (ОГРН 312272136300012, г. Хабаровск) (далее - ИП Позевалкина Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700929888, г. Москва) (далее - ФГБУ "ФКП") с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко 2А, равной рыночной, в сумме 1 835 884,12 рублей.

Требования мотивированы завышенной кадастровой стоимостью земельного участка, по сравнению с его рыночной ценой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю), муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - Департамент).

Решением от 01.07.2014 иск удовлетворен: установлена кадастровая стоимость земельного участка, общей площадью 11 698 кв.м, кадастровый номер 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, в размере 1 835 884,12 рублей, равной его рыночной стоимости.

Не согласившись с судебным актом, Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы считает права истца не нарушенными, поскольку истец не является ни арендатором, ни собственником спорного земельного участка; у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на использование данного земельного участка.

Указанное, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует об отсутствии правового основания для обращения с настоящим иском в суд.

Полагает, что представленный истцом отчет об определении рыночной стоимости земельного участка N 467.27.020 (118) - 2014 от 10.04.2014 не является надлежащим доказательством по делу, поскольку сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050905:154 внесены 16.09.2013, а по состоянию на 01.01.2007 (дату проведения оценки) такого объекта не существовало.

Ссылается на постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, которым утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (используемые в расчетах) земель в резерве кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края, вступившее в силу с 01.01.2009.

В этой связи полагает, что применение кадастровой стоимости, а также правовые последствия, связанные с кадастровой стоимостью земельных участков, возникли не с 01.01.2007, а с момента вступления в силу постановления Правительства Хабаровского края N 273-пр, утвердившего кадастровую стоимость, то есть с 01.01.2009.

В обоснование довода о нарушении судом процессуальных норм заявителем указано на не извещение судом третьего лица о времени и месте судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционную жалобу истец не согласился с ее доводами в части нарушения норм материального права. Довод жалобы о нарушении судом процессуальных норм признал обоснованным, в связи с чем просил решение суда первой инстанции отменить, рассмотрев дело по правилам первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере рыночной стоимости 1 835 884,12 рублей.

Установив факт рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права (ненадлежащее извещение судом третьего лица о времени и месте судебного разбирательства), определением от 30.01.2015 апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 18.03.2015 апелляционным судом по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ФГБУ "ФКП" на Управление Росреестра по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, г. Хабаровск). Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "ФКП".

По ходатайству представителя истца определением от 03.04.2015 по делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 16.09.2013 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет), производство которой поручено эксперту ООО "Бизнес аудит оценка" Селиванову Кириллу Александровичу. Производство по делу приостановлено на время проведения экспертизы.

В связи с поступлением в суд экспертного заключения производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования: просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, в размере, равной рыночной стоимости, - 9 440 286 рублей. Судебные расходы, включая расходы по оплате экспертизы, счел возможным отнести на истца.

Представитель Управления Росреестра не выдвинул возражений против удовлетворения исковых требований, полагая, вместе с тем, себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Возражая против удовлетворения иска, представитель Администрации указала на отсутствие нарушений прав истца, который не является ни арендатором, ни собственником спорного земельного участка. Оценку земельного участка, произведенную экспертом, не оспорила.

ФГБУ "ФКП", извещенное в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

В собственности истца находится объект недвижимости - мастерские, общей площадью 2 740,7 кв.м, инв. N 8951, литер А, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А (свидетельство о государственной регистрации права 27-АВ N 775059 от 03.12.2012).

Указанные мастерские расположены на земельном участке, общей площадью 11 698 кв.м, кадастровый номер 27:23:0050905:154.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности от 15.07.2013 ИП Позевалкиной Е.А. утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок образован из земель государственной собственности для использование под здание мастерских.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 18.09.2013, акту определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровая стоимость спорного земельного установлена в размере 28 519 373,06 рублей; удельный показатель кадастровой стоимости - 2 437,97 рублей за 1 кв.м.

Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, ИП Позевалкина Е.А. обратилась в ООО "Северная Корона" для проведения независимой оценки рыночной стоимости спорного земельного участка.

Отчетом ООО "Северная Корона" N 467.27.020(188)-2014 от 10.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка установлено, что стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:154 по состоянию на 01.01.2007 составила 1 835 884,12 рублей.

Ссылаясь на существенное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, истец обратился с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства, апелляционный суд считает уточненные требованиям подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что иск предъявлен в суд 23.04.2014, данное требование рассмотрено арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона).

На основании пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка. Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости" (ФСО N 4), утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, определено понятие кадастровой стоимости.

Согласно пункту 3 ФСО 4 под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных в пункте 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса).

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, вступившего в силу с 01.01.2009, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае, и составляет 28 519 373,06 рублей (кадастровый паспорт).

Согласно Отчету ООО "Северная Корона" N 467.27.020(188)-2014 от 10.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:154 по состоянию на 01.01.2007 составила 1 835 884,12 рублей.

В соответствии с Отчетом N 12-15 от 29.01.2015, проведенном ООО "Дальневосточная оценочная компания", по состоянию на 01.01.2007 рыночная стоимость спорного земельного участка, составляет 2 429 000 рублей.

Определением Верховного Суда РФ от 27.02.2015 N 305-ЭС14-2425 сформирован подход, согласно которому кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков устанавливается по состоянию на дату образования земельного участка или изменения его качественных и количественных характеристик, с применением удельных показателей кадастровой стоимости, содержащихся в нормативном акте, действующем на дату внесения сведений об указанных объектах в Государственный кадастр недвижимости.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности от 15.07.2013 ИП Позевалкиной Е.А. утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок образован из земель государственной собственности для использование под здание мастерских.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:154 от 18.09.2013 N 2700/301/13-145097, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.09.2013.

Категория - земли населенных пунктов, площадь уточненная - 11 698 кв.м, разрешенное использование - "под здание мастерских".

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда РФ, сформулированную в Определениях от 27.02.2015 N 305-ЭС14-2425, от 04.02.2015 N 75-АПГ14-6, по ходатайству истца апелляционным судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 16.09.2013 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет), производство которой поручено эксперту ООО "Бизнес аудит оценка" Селиванову К.А.

Согласно заключению эксперта N 01/04/2015 от 20.05.2015 рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 11 698 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, составила 9 440 286 рублей.

Оценив экспертное заключение по критериям относимости, достаточности и соответствия требованиям закона, апелляционный суд не установил оснований для признания его ненадлежащим доказательством по делу.

Указанная в кадастровом паспорте кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, в размере 28 519 373,06 рублей, значительно расходится с установленной экспертом рыночной стоимостью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом, в силу правил пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорного земельного участка, внесенной в Государственный кадастр недвижимости, и его рыночной стоимостью, правовой подход Верховного Суда РФ об установлении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков по состоянию на дату образования земельного участка или изменения его качественных и количественных характеристик, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, определенной на дату постановки земельного участка на кадастровый учет.

Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", разрешение вопроса об установлении рыночной стоимости сформированного и состоявшего на учете объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости не затрагивает права и законные интересы ФГБУ "ФКП Росреестра", которое в соответствии с прямым предписанием федерального законодателя обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.

Поскольку в соответствии с пунктом 5.2.1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" государственную функцию по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляет непосредственно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, надлежащим ответчиком по делу является Управление Росреестра (Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2014 N 91-АПГ14-4).

По указанным основаниям довод представителя Управления Росреестра о ненадлежащем ответчике подлежит отклонению.

Довод Администрации г. Хабаровска об отсутствии правовых оснований для обращения с иском в суд ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, является несостоятельным, исходя из следующего.

Как указано выше, Распоряжением Департамента муниципальной собственности от 15.07.2013 ИП Позевалкиной Е.А. утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок образован из земель государственной собственности для использование под здание мастерских.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 19.11.2014 N 5115 ИП Позевалкиной Е.А. предоставлен из земель категории "земли населенных пунктов" земельный участок, площадью 11 698 кв.м, кадастровый номер 27:23:0050905:154, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, в собственность за плату под здание мастерских.

Этим же постановлением Департаменту муниципальной собственности администрации города предписано заключить с ИП Позевалкиной Е.А. договор купли-продажи земельного участка.

Учитывая нахождение в собственности ИП Позевалкиной Е.А. объекта недвижимости (здание мастерских), положения статьи 35 Земельного кодекса РФ, факт предоставления истцу в собственность земельного участка под объектом недвижимости, а также положения части 1 статьи 4 АПК РФ, предусматривающей право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, апелляционный суд приходит к выводу о наличии у истца права на обращение с настоящим иском в суд, которое, исходя из установленных апелляционным судом обстоятельств, подлежит защите.

Поскольку судом неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, учитывая принятие решения в отсутствие надлежащего извещения судом третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, судебный акт подлежит отмене.

Судебные расходы, понесенные при рассмотрении настоящего спора, истец счел возможным отнести на себя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2014 отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 11 698 кв.м, кадастровый номер 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, в размере, равной рыночной стоимости, - 9 440 286 рублей.

Перечислить с депозитного счета Шестого арбитражного апелляционного суда в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес аудит оценка" (680021, г. Хабаровск, ул. Первомайская, д.11 офис 21) (эксперт Селиванов Кирилл Александрович) за проведение экспертизы 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев