Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 13АП-8519/15

г. Санкт-Петербург

11 июня 2015 г.

Дело N А21-9777/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: Гусейнова Ю.Ю. (доверенность от 08.04.2015)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8519/2015) ЗАО "Верхне-Прегольский порт"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2015А21-9777/2014 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Верхне-Прегольский порт"

к Администрации МО "Гвардейский район"

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,

установил:

Закрытое акционерное общество "Верхнее-Прегольский порт" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным решения администрации муниципального образования "Гвардейский район" от 01.09.2014 N 4648 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17 площадью 493 357 кв.м, 39:02:290001:18 площадью 291 938 кв.м, которые находятся на территории муниципального образования "Гвардейский район" примерно в 2250 м по направлению на север от ориентира пос.Комсомольск; обязании Администрации принять решение о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17 площадью 493 357 кв.м, 39:02:290001:18 площадью 291 938 кв.м, которые находятся на территории муниципального образования "Гвардейский район" примерно в 2250 м по направлению на север от ориентира пос.Комсомольск, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 24.12.2014 г. N 378 администрация муниципального образования "Гвардейский район" переименована в администрацию муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее- Администрация).

Решением от 27.02.2015 в удовлетворении ходатайства Общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства развития инфраструктуры Калининградской области и удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, указывая, что спорные земельные участки имеют статус горного отвода, о чем свидетельствует уточняющий горноотводный акт от 10.02.2014, и вид разрешенного использования, указанный в лицензии и лицензионном соглашении. По мнению подателя жалобы, испрашиваемые земельные участки не могут быть отнесены к сельскохозяйственным угодьям, таким образом, основания для отказа Обществу в предоставлении спорных земельных участков для целей недропользования на срок действия лицензии отсутствовали. Кроме того, податель жалобы полагает, что судом первой инстанции неправомерно отказано в привлечении к делу в качестве третьего лица Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, являющегося уполномоченным органом, осуществляющим регулирование отношений в сфере недропользования.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Калининградской области от 31.03.2005 N 159 Обществу предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на части месторождения "Комсомольское" (ХI и ХII блоков) в Гвардейском районе Калининградской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:29 0001:0017 и 39:02:29 0001:0018 площадью 49,34 и 29,19 га согласно приложению.

Обществу сроком до 01.08.2020 г. выдана лицензия на право пользования недрами - геологическое изучение и добычу песчано-гравийного материала на части месторождения "Комсомольское" (блоки 11 и 12), зарегистрированная Территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области 14.02.2006.

Из лицензии следует, что участок недр имеет статус геологического и горного отвода; получено предварительное согласие администрации муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области на отвод земельного участка.

Главой Администрации приняты постановления от 22.06.2010 N N 799,803 о предоставлении Обществу в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:02:290001:18 и 39:02:290001:17 с разрешенным использованием - ведение изыскательских работ с целью геологического изучения земельных участков для дальнейшей добычи песчано-гравийного материала на части месторождения "Комсомольское" сроком с 01.07.2010 г. по 29.06.2011 г.

Пунктом 3 указанных постановлений Обществу рекомендовано в установленном порядке обратиться в Правительство Калининградской области с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного назначения.

На основании данных постановлений между Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства муниципального образования "Гвардейский район" и Обществом заключены договоры от 22.06.2010 N N 20100170, 20100171 аренды указанных земельных участков сроком действия с 01.07.2010 по 30.06.2011.

10.02.2014 Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для геологического изучения и добычи песчано -гравийного материала на части месторождения "Комсомольское" (блоки 11 и 12) открытым способом. Срок действия горноотводного акта определен до 01.08.2020 г.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 30.07.2014 о заключении договоров аренды земельных участков на срок действия лицензии до 2020 года.

Письмом от 01.09.2014 N 4648 Администрацией в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков Обществу отказано, поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а осуществление деятельности, связанной с добычей песчано-гравийного материала на указанных земельных участках без перевода их в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения не основано на законе. Кроме того, Администрация указала на наличие задолженности по арендной плате по ранее заключенным договорам аренды земельных участков, предоставленных для добычи ископаемых.

Полагая данный отказ в предоставлении земельных участков в аренду незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения Администрации, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявления правомерно.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)предусмотрено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов; порядок расчета арендной платы за указанные земельные участки определяется Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 88 ЗК РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением) земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Между тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, к заявлению Общества от 30.07.2014 N 70 не были приложены документы, позволяющие определить координаты горного отвода на местности, документы, удостоверяющие установление границ горного отвода в надлежащем порядке, и доказательства того, что спорные земельные участки находятся в границах горного отвода в соответствии с выданной ему лицензией.

Так, представленный Обществом в Администрацию горноотводный акт от 10.02.2014 N 44К на 1 листе по своему содержанию не соответствовал пункту 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых РД-07-192-98, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 N 56, согласно которому в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт (Приложение 1) и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Представленная в Администрацию на 1 листе лицензия такой информации также не содержала.

Таким образом, при обращении в Администрацию с заявлением от 30.07.2014 Обществом не были представлены надлежащим образом оформленная лицензия и горноотводный акт, что является препятствием к предоставлению в аренду испрашиваемых земельных участков на основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ Администрации в предоставлении Обществу земельных участков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества независимо от изложенных в письме Администрации оснований отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Принимая во внимания положения ст. 51 АПК РФ, оснований для привлечения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области к участию в деле не установлено, так как обжалуемое решение не содержит выводов о правах или обязанностях данного лица.

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2015 по делу N А21-9777/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова