Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 г. N 19АП-2574/15

город Воронеж

10 июня 2015 г.

Дело N А64-7192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Корниевская О.В., по доверенности от 11.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью "Русь-М": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации города Рассказово Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.03.2015 по делу N А64-7192/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь-М" (ОГРН 1136828000407) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320), третье лицо: администрация города Рассказово Тамбовской области, о признании незаконным сообщения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русь-М" (далее - Общество, ООО "Русь-М") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным сообщения регистратора Рассказовского отделения Управления об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.11.2014 на объект недвижимости: цеха по переработке маслосемян, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького д.151, обязать Рассказовское отделение Управления зарегистрировать объект недвижимости за ООО "Русь-М": цех по переработке масло семян, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького д. 151 (с учетом уточнений от 09.02.2015 - л.д. 105).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2015 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что переход прав на земельный участок произошел на основании универсального правопреемства, - оснований у суда не имелось, поскольку Управление не проводило правовую оценку и экспертизу документов, не представленных в дело.

Считает, что суд не выяснил обстоятельства постановки на кадастровый учет земельного участка.

Доводы отзыва ООО "Русь-М" на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней.

Представитель Управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Администрация города Рассказово Тамбовской области (далее - Администрация) и ООО "Русь-М" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Рассказовского городского исполнительного комитета N 245 от 29.06.1990 кооперативу "Русь" выделен земельный участок площадью 1,5 га и разрешено строительство цеха по переработке семян на данном участке - лд.54.

Земельный участок, расположенный по адресу : г. Рассказово, ул. Горького,151, общей площадью 15000 кв.м. поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 68:28:0000000:23.

Постановлением Администрации N 1217 от 02.06.1992 "О регистрации землепользования" зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за кооперативом "Русь" на земельный участок площадью 15 000 кв.м. и выдано свидетельство на право постоянного бессрочного пользования землей 22.12.1992 серии NТА 028-95- л.д.55-56.

Протоколом N 1 общего собрания сельскохозяйственного кооператива "Русь" 19.01.2000 принято решение о преобразовании сельскохозяйственного кооператива "Русь" в ООО "Русь-М".

Постановлением Администрации N 70 от 22.02.2000 зарегистрирована реорганизация (преобразование) сельскохозяйственного кооператива "Русь" в ООО "Русь-М", расположенного по адресу: г. Рассказово, ул. Рассказово, ул. Горького,151- л.д.34. Выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия ООО"Русь-М" N 397 серии АГ - л.д.

В соответствии с учредительным договором ООО "Русь-М" (п.1.3) является правопреемником по всем обязательствам сельскохозяйственного кооператива "Русь" в отношении всех их кредиторов и должников.

Постановлением Администрации г. Рассказово N 1400 от 13.08.2013 был уточнен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером 68:28:0000000:23, его почтовым адресом принято считать: г. Рассказово, ул. М.Горького,151 - л.д.57.

ООО "Русь-М" 16.10.2014 обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького, д. 151 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU68305000 от 17.06.2014.

Также заявителем были представлены постановление администрации г. Рассказово N 217 от 02.06.1992 года "О регистрации землепользования предприятий, организаций, учреждений", постановление N 1400 от 13.08.2013 года "Об уточнении почтового адреса земельного участка, расположенного по ул. М. Горького", выписка из решения РГИК N 245 от 29.06.1990 года "О выделе кооперативу "Русь" земельного участка", постановление администрации г. Рассказово N 70 от 22.02.2000 "О регистрации реорганизации СХК "Русь", свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей серии N ТА 028-95 от 22.12.1992- л.д. 24.

Рассмотрев представленные документы, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права.

Обществу было указано, что согласно постановлению N 217 земельный участок площадью 15 000 кв.м. предоставляется на праве бессрочного (постоянного) пользования сельскохозяйственному кооперативу "Русь", однако документ, подтверждающий право пользования данным земельным участком ООО "Русь-М" не представлен. С целью устранения возникших противоречий регистратором было предложено представить дополнительные документы, а именно документ, подтверждающий право пользования спорным земельным участком.

До 28.11.14 Общество не представило дополнительные документы.

Государственным регистратором 28.11.2014 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, Рассказово, ул. М. Горького, д.151, на основании пункта 2 статьи 19, абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случае если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя), пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон регистрации).

В обоснование принятого решения регистрирующим органом указано, что Обществом не представлен документ, подтверждающий переход прав на данный земельный участок от сельскохозяйственного кооператива "Русь" к ООО "Русь-М".

Также в отказе было указано, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность (религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации."

Не согласившись с решением Управления, оформленным сообщением от 28.11.2014, ООО "Русь-М" обратилось суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что заявитель представил для регистрации все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что подтверждается материалами регистрационного дела.

Таким образом, полномочиями на проверку иных обстоятельств, в том числе, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, регистрирующий орган в данном случае не наделен.

Согласно частям 1 и 3 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае реорганизации юридического лица, в силу части 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, переходит в порядке правопреемства.

В пункте 5 статьи 58 Гражданского кодекса при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкцию объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

При этом, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство.

В данном случае судом установлено, что у Общества в процессе реорганизации не был составлен передаточный акт. При этом в учредительном договоре ООО "Русь-М" предусмотрено, что ООО "Русь-М" (п.1.3) является правопреемником по всем обязательствам сельскохозяйственного кооператива "Русь" в отношении всех их кредиторов и должников, включая и обязательства оспариваемые сторонами.

Отсутствие в передаточном акте записи о передаче обществу права на спорное имущество не означает, что это право не перешло к нему в силу универсального правопреемства (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2011 N 1995/11).

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Рассказово, ул. М.Горького,151, возникло у кооператива "Русь" до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

ООО "Русь-М" заявило о регистрации права собственности на здание цеха по переработке маслосемян на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU68305000-12 от 17.06.2014 г. - л.д.76-77.

Тот факт, что право постоянного бессрочного пользования в установленный законом срок не было переоформлено правопредшественником, в данном случае не является основанием для отказа правопреемнику в регистрации прав на расположенный на нем объект недвижимости

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького д.151.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционная жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.03.2015 по делу N А64-7192/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта