Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 г. N 01АП-4151/14

10 июня 2015 г.

А39-2447/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гилевой Юлии Валентиновны (г. Саранск)

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.03.2015

по делу N А39-2447/2014,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению товарищества собственников жилья "Бибиной, 11" (ИНН 1328007753, ОГРН 1131328001012, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Т. Бибиной, д. 11)

о признании недействительным распоряжения заместителя главы администрации городского округа Саранск от 03.02.2014 N 122-рз,

при участии:

от товарищества собственников жилья "Бибиной, 11" - Сабуркиной Т.Д. председателя, на основании выписки от 01.06.2015, Антипкина В.А. по доверенности от 28.05.2015 N 01,

и установил:

товарищество собственников жилья "Бибиной, 11" (далее -Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения заместителя главы администрации городского округа Саранск (далее - администрация) от 03.02.2014 N 122-рз "О разрешении Гилевой Ю.В. перевода жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Т. Бибиной, д. 11, кв. 1, в нежилое и проведения переустройства и перепланировки".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Гилева Юлия Валентиновна (далее - Гилева Ю.В.).

Решением от 11.03.2015 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требование Товарищества.

Гилева Ю.В. не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением или неправильным применением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

Представители Товарищества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Товарищества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Гилева Ю.В. является собственником квартиры N 1, назначение: жилое, общей площадью 67 кв.м, на 1 этаже, расположенной по адресу: г. Саранск, ул. Т.Бибиной, дом 11 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2013 серии 13 ГА N 770392).

Распоряжением заместителя главы администрации от 03.02.2014 N 122-рз Гилевой Ю.В. разрешен перевод жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Т. Бибиной, дом 11, кв.1, в нежилое (магазин непродовольственных товаров) и проведения переустройства и перепланировки.

Уведомлением от 03.02.2014 N Пр-417 администрация уведомила главных квартиросъемщиков квартир N 2 и N 6 о принятом решении о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Посчитав данное распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы собственников жилых помещений, Товарищество, действуя от их имени на основании Устава, утвержденного общим собранием будущих собственников жилых помещений (протокол от 19.03.2013), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение определены статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

На основании подпунктов "в", "г" и "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

В силу части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 статьи 40 ЖК РФ предусмотрено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 25 ЖК РФ переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 29.12.2012 ОАО "Саранский домостроительный комбинат" выдано разрешение N ru13301000-223 на ввод в эксплуатацию объекта - жилого дома по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, дом 11, общей площадью квартир 6391,60 кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.01.2015 N 13/2015-4845 видно, что 31.07.2012 сформирован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 13:23:1101096:211 земельный участок площадью 4816 +/- 24 кв.м по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Т. Бибиной, 11, разрешенное использование: для размещения дома многоэтажной жилой застройки; земельный участок находится в долевой собственности, правообладателями долей являются собственники помещений в многоквартирном доме.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, о чем свидетельствует уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 27.03.2014 N 01/037/2014-3973.

Для перепланировки и переустройства квартиры для заказчика - Гилевой Ю.В. "Творческой Архитектурной Мастерской КОРОЛЕВ" выполнена рабочая документация по перепланировке квартиры под нежилое помещение по адресу: г. Саранск, ул. Т. Бибиной, дом 11, кв.1.

Проект перепланировки квартиры, принадлежащей Гилевой Ю.В., заключается в изменении планировки существующих помещений и состоит из следующих мероприятий: устройство дверного проема в наружной стене путем расширения существующего проема балкона- лоджии и проема окна с демонтажем части подоконной зоны; устройство входного крыльца; для маломобильных групп населения установка кнопки вызова обслуживающего персонала; демонтажа ограждений на лоджии; демонтажа ненесущих перегородок.

Таким образом, в целях перепланировки и переустройства жилого помещения в нежилое в данном случае необходимо оборудование дверного проема путем расширения существующих проема балкона - лоджии и проема окна, устройство входного крыльца, в связи с чем, как следует из проекта, возникает необходимость демонтажа подоконной зоны, ограждений на лоджии, демонтажа ненесущих перегородок, являющихся общим имуществом, а также с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N 11 по ул. Т. Бибиной в г. Саранске.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 13 ГА N 770392, кадастровому паспорту помещения от 03.06.2013 общая площадь квартиры N 1, расположенной по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, ул. Т. Бибиной, 11, принадлежащей Гилеевой Ю.В. на праве собственности, составляет 67 кв.м, тогда как из рабочей документации по перепланировке указанной квартиры, а также поэтажного плана встроенного нежилого помещения N 1 по ул. Т. Бибиной, 11, составленного 26.02.2014 филиалом по Республике Мордовия ФГУП "Ростехинвегнтаризация Федеральное БТИ", следует, что в результате перепланировки квартиры образуется нежилое помещение общей площадью 71,5 кв.м, состоящее в том числе из: помещения 11,5 кв.м; помещения 18,8 кв.м, помещения 18,8 кв.м, помещения 16,8 кв.м, санитарного узла 2,4 кв.м, помещения 3.2 кв.м.

При этом вышеуказанная перепланировка квартиры N 1 в жилом доме N 11 по ул. Бибиной в г. Саранске принята в эксплуатацию приемочной комиссией, сформированной постановлением администрации от 26.11.2013 N 3137, акт приемочной комиссии зарегистрирован 22.05.2014 N 48.

Как правомерно посчитал суд, проведение переустройства, перепланировки указанной квартиры, в результате чего ее общая площадь увеличилась, привело и к увеличению доли Гилевой Ю.В. в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок.

В соответствии со статьей 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое Гилева Ю.В. до обращения к администрации с подобным заявлением должна была получить согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

Вместе с тем такого согласия она не получала.

Напротив, на общем собрании собственников помещений от 12.11.2013 было принято решение о том, чтобы на все время существования Товарищества не переводить жилые помещения в нежилые; убрать крыльцо, построенное квартирой N 1, с зеленой зоны, не разрешать строить крыльцо на зеленой зоне (протокол от 12.11.2013 N 8).

Ссылку администрация на тот факт, что при принятии оспариваемого постановления имелся протокол от 15.11.2013 общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Саранск, ул. Т.Бибиной, 11, подтверждающий согласие собственников жилых помещений указанного дома на перевод жилого помещения в нежилое, суд правомерно признал несостоятельной.

Так, суд установил, что решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08.09.2014 по делу N 2-1730/2014, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23.12.2014 по делу N 33-2326/2014, исковые требования Сабуркина М.Н. и Проскуриной Т.В., предъявленные к Гилевой Ю.В. и ТСЖ "Бибиной, 11", о признании недействительными решения и протокола общего собрания собственников жилых помещений жилого дома от 15.11.2013 удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этих условиях у администрации отсутствовали основания для разрешения Гилевой Ю.В. переводить принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в нежилое.

Доводам администрации судом дана надлежащая правовая оценка и они обоснованно отклонены.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно оценив имеющиеся в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений многоквартирного дома, в чьих интересах действует Товарищество.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Гилевой Ю.В. и администрацией не доказано.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Товарищества.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Мордовия отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Гилевой Ю.В. по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.03.2015 по делу N А39-2447/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гилевой Юлии Валентиновны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов