Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2015 г. N 19АП-2894/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15 октября 2015 г. N Ф10-3275/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

15 июня 2015 г.

Дело N А35-9788/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713): от Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Курская строительная компания" на решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2015 по делу N А35-9788/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713) к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163) об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (далее - заявитель, ООО "КСК", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо), выразившихся в вынесении приказа о досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области от 29.07.2014 N 157/01-11, в соответствии с которым было прекращено право пользования ООО "Курская строительная компания" Западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области и аннулирована лицензия на пользование недрами на территории Курской области от 18.09.2009 за N 41/КРС 80041 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.03.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом ООО "КСК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приказ о досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области N 157/01-11 от 29.07.2014 нарушил интересы кредиторов потерей покупательской привлекательности земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с/с Зуевский, общей площадью 53 800 в.м., кадастровый номер 46:22:081501:11, что может привести к значительному понижению стоимости данного имущества Общества.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО "КСК" зарегистрировано (расположено) по адресу: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Ленина, д. 60, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.1999, ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713.

Согласно пункту 2.3. Устава Общество вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в Уставе и не запрещенные действующим законодательством. Отдельными видами деятельности, перечень которых определятся специальными федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятие такой деятельности как исключительной, то Общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

Как следует из материалов дела, Департаментом по результатам открытого аукциона на основании приказа от 08.09.2009 N 113/01-12 выдана ООО "КСК" лицензия КРС N 80041 ТЭ от 18.09.2009 с целевым назначением и видами работ - добыча общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Западном участке недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе, расположенном в 450 м юго-западнее д. Княжая Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Срок окончания действия лицензии - 01.10.2029.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.07.2011 по делу N A35-1243/2010 ООО "КСК" было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим ООО "КСК" 09.08.2014 было получено уведомление Департамента от 04.08.2014 N 11.3-03-21/2318, в соответствии с которым лицензия Общества на право пользования недрами, зарегистрированная в Реестре государственной регистрации лицензии на пользование недрами на территории Курской области 18.09.2012 за N 41/КРС 80041 ТЭ, аннулирована, а также прекращено право пользование участком недр с 29.07.2014.

Посчитав действия Департамента по вынесению приказа 29.07.2014 N 157/01-11 "О досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области"" незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "КСК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемые действия Департамента, выразившиеся в вынесении приказа N 157/01-11 от 29.07.2014 "О досрочном прекращении права пользования западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области" соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 13.02.2013 N 61-пг, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий; в сфере регулирования отношений недропользования обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Курской области, организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Администрацией Курской области.

В силу пункта 3.4.15 указанного Положения Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, нарушений в указанной части не установлено.

Частями 2 и 3 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер регулируются Законом "О недрах". Также данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, то 18.09.2009 Обществу была выдана лицензия на пользование недрами КРС 80041 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Западном участке месторождения "Княжая". Дата окончания действия лицензии - 01.10.2029.

Приказом от 29.07.2014 N 157/01-11 Департамент прекратил право Общества на пользование Западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области и аннулировал лицензию на пользование недрами, указав в качестве правового основания пункты 3,5 и 6 части 2 статьи 20 и часть 4 статьи 21 Закона "О недрах".

Из материалов дела усматривается, что 11.02.2015 Департаментом вынесены приказы N 32/01-11 "О внесении изменений в приказ от 29.07.2014 N 157/01-11 и N 33/01-11 "О внесении изменений в уведомление от 04.08.2014 N 11.3-03-21/2318", из которых следует, что в преамбуле приказа от 29.07.2014 N 157/01-1 исключены слова: "и 6" и слова "а также ликвидировать ООО "Курская строительная компания", которому недра были предоставлены".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться, исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 0014-1 (далее - Положение о порядке лицензирования). Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление реальной возможности эти нарушения устранить.

При рассмотрении спора по существу судом первой инстанции верно установлено, что Департамент направлял в адрес недропользователя (ООО "КСК") уведомления о допущенных им нарушениях, содержащие предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном части 4 статьи 21 Закона "О недрах.

Так материалами дела подтверждается, что по результатам проверки 12.11.2010 выполнения Обществом условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80041 ТЭ на пользование недрами, были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: отсутствовал утвержденный технический проект на разработку и рекультивацию карьера Западного участка месторождения "Княжая" - тем самым нарушен пункт 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ, срок исполнения которого - 18.09.2010. Недропользователю - ООО "Курская строительная компания" - выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения до 01.08.2011.

Постановлением Департамента от 23.11.2010 N 10/8-3 признано виновным должностное лицо ООО "Курская строительная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 22.08.2011 по 16.09.2011 в отношении ООО "Курская строительная компания" было повторно выявлено нарушение в связи с невыполнением в установленный срок - 01.08.2011- пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. С учетом решения Арбитражного суда Курской области от 20.07.2011 по делу А35-1243/2010 о признании ООО "Курская строительная компания" несостоятельным (банкротом), недропользователю выдано новое предписание в части обеспечения выполнения пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ со сроком исполнения 01.04.2012.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 02.04.2012 по 26.04.2012 в отношении ООО "Курская строительная компания" было выявлено невыполнение в установленный срок - 01.04.2012- пункта 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 01.11.2012.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 26.04.2012 N 12/9-07 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 29.06.2012 мирового судьи судебного участка N 5 Сеймского округа г. Курска ООО "Курская строительная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 08.11.2012 по 28.11.2012 в отношении ООО "Курская строительная компания" было выявлено невыполнение Обществом в установленный срок - 01.11.2012 - пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 01.09.2013.

В отношении юридического лица - ООО "Курская строительная компания" составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 28.11.2012 N 12/11-32 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 28.01.2013 мирового судьи судебного участка N 12 Центрального округа г. Курска Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 11.09.2013 по 08.10.2013 в отношении ООО "Курская строительная компания" было выявлено невыполнение в установленный срок- 01.09.2013 - пункта 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 10.01.2014.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 11.10.2013 N 13/12-35 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 14.11.2013 мирового судьи судебного участка N 12 Центрального округа г. Курска ООО "Курская строительная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

В связи с систематическим нарушением недропользователем установленных правил пользования недрами и нарушением существенных условий лицензии Департамент направил ООО "Курская строительная компания" уведомление от 23.10.2013 исх. N 02.4-04- 17/3233 о том, что Департамент приступает к процедуре досрочного прекращения права пользования Западным участком недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе, расположенном в 450 м юго-западнее д. Княжая Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, и аннулирования лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009 в трехмесячный срок со дня получения вышеуказанного уведомления при не устранении выявленных нарушений в указанный срок - до 24.01.2014.

Конкурсный управляющий ООО "Курская строительная компания" Севрюков Д.С. в своем обращении в адрес Департамента от 23.01.2014 б/н и дополнениях к указанному обращению: от 24.02.2014 б/н и от 28.02.2014 б/н просил в связи с проведением 23.04.2014 торгов по продаже земельного участка, расположенного в границах горного отвода площадью 53,8 тыс. м2 с кадастровым номером 46:22:081501:11 на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, не принимать меры по аннулированию лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009 до момента подведения итогов по торгам по продаже вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 04.03.2014 исх. N 02.4-04-17/608 Департамент уведомил ООО "Курская строительная компания", что, с учетом того, что торги по вышеуказанному участку состоятся 23.04.2014, Департамент продляет процедуру по досрочному прекращению права пользования Западным участком недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе до указанной даты, но в случае не обращения победителя торгов с заявкой о переоформлении лицензии в течение трех месяцев с даты завершения торгов по данному земельному участку, Департамент примет решение о досрочном прекращении права пользования Западным участком недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе Курской области и аннулировании лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009.

Письмом от 07.04.2014 б/н конкурсный управляющий ООО "КСК" Севрюков Д.С. сообщил, что в установленный срок, а именно 23.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 46:22:081501:11, расположенный в границах горного отвода, предоставленного ООО "Курская строительная компания", на торги не выставлялся, публикация о продаже указанного земельного участка выйдет в газете "Коммерсантъ" 14.04.2014,а торги состоятся 28.05.2014.

В рамках внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 12.03.2014 по 08.04.2014 (акт проверки от 08.04.2014 - л.д. 79-81, т.1) в отношении ООО "КСК" Департаментом, с учетом вышеуказанного письма от 04.03.2014 N 02.4-04-17/608, процедура по досрочному прекращению права пользования Западным участком недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе Курской области была продлена до даты завершения торгов по продаже вышеуказанного земельного участка, и в соответствии с принятым Департаментом вышеуказанным решением срок исполнения предписания от 08.10.2013 N 13/12-25 продлен до даты завершения торгов (28.05.2014) по продаже земельного участка с кадастровым номером 46:22:081501:11, расположенного в границах горного отвода площадью 53,8 тыс. м2 на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

В соответствии с письмом от 28.05.2014 б/н конкурсного управляющего ООО "Курская строительная компания" Севрюкова Д.С., сообщение о продаже земельного участка с кадастровым номером 46:22:081501:11 опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 68 от 19.04.2014, а торги состоятся 04.06.2014 на электронной площадке "Сбербанк-АСТ".

Согласно протоколу от 04.06.2014 о результатах проведения открытых торгов по лоту N 2 с открытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже имущества ООО "Курская строительная компания" на автоматизированной электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" победителем открытых торгов по продаже имущества ООО "Курская строительная компания" в составе лота N 2 признано ООО "Мигрос+".

По информации от 07.07.2014 б/н конкурсного управляющего ООО "Курская строительная компания" Севрюкова Д.С. организатор торгов в течение пяти дней с даты подписания протокола направил победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи.

Победитель торгов ООО "Мигрос+" уклонился от подписания данного договора.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, апелляционная коллегия приходит к выводу, что Департамент не только предоставил ООО "КСК" возможность устранить выявленные нарушения лицензионных условий в установленный действующим законодательством трехмесячный срок, который истекал 24.01.2014, но и, исходя из принципов разумности, дал возможность Обществу предпринять надлежащие меры с учетом проведения торгов 04.06.2014 на срок до получения результатов по проведению торгов.

Кроме того, апелляционная коллегия, учитывая положения части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона "О недрах", а также пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования, а также установленные фактически обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, мотивы совершения оспариваемых действий по изданию приказа, приходит к выводу, что Департаментом соблюден установленный порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный Законом "О недрах".

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Департамента соответствуют действующему законодательству.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как указано в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Лишение лицензии в силу статьи 49 ГК РФ ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Учитывая характер юридических последствий прекращения действия права пользования недрами и аннулировании лицензии, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что требование о заблаговременном уведомлении лицензиата о имеющихся у лицензирующего органа претензиях по поводу осуществления заявителем лицензируемой деятельности по сути направлено на достижение баланса публичных и частных интересов, а соблюдение в данном случае Департаментом установленной частью 4 статьи 21 Закона "О недрах" процедуры уведомления свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов пользователя недр.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения покупательской привлекательности земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с/с Зуевский, общей площадью 53 800 в.м., кадастровый номер 46:22:081501:11, не принимается апелляционной коллегией ввиду следующего.

Указанный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства (л.д. 8, т. 1).

Кроме того, земельный участок в соответствие со статьей 17.1 Закона "О недрах" не является имуществом, с помощью которого осуществляется пользование недрами, а лицензия не является предметом продажи.

Из пояснений Департамента следует, что в границах данного земельного участка площадью 5,38 га Департаментом выдано право пользования Западным участком недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе на основании лицензии КРС 800041 ТЭ только 3,0 га.

Кроме того, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в частности, статьи 126, в силу которой не допускаются ограничения распоряжения имуществом должника, не могут быть приняты во внимание, поскольку ни Западный участок недр месторождения "Княжая" в Солнцевском районе, расположенный в 450 м юго-западнее д. Княжая Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, ни лицензия КРС N 80041 ТЭ от 18.09.2009 с целевым назначением и видами работ - добыча общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на указанном участке, не могут быть отнесены к имуществу ООО "КСК".

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что приказ Департамента N 157/01-11 от 29.07.2014 "О досрочном прекращении права пользования западным участком месторождения строительных песков "Княжая" в Солнцевском районе Курской области" принят в соответствии с законодательством.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

С учетом изложенного, суд области в рамках заявленных требований полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, судебные расходы в указанной части в размере 1500 рублей, следует отнести на ООО "Курская строительная компания" и взыскать с последнего в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2015 по делу N А35-9788/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Курская строительная компания" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева