Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2015 г. N 13АП-7560/15

г. Санкт-Петербург

16 июня 2015 г.

Дело N А56-60158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: председатель Толмачев В.П., протокол от 26.07.2014 г., Григорьев С.А. доверенность от 05.09.2014 г.

от заинтересованного лица: Денисов В.В. доверенность от 30.12.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7560/2015) Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2015 г. по делу N А56-60158/2014(судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Местной общественной организации "Выборгский Комитет офицеров запаса, Санкт-Петербургского Союза офицеров запаса, в отставке"

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

установил:

Местная общественная организация "Выборгский Комитет офицеров запаса, Санкт-Петербургского Союза офицеров запаса, в отставке" (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) и умышленного уклонения её от передачи в собственность Организации земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Горная, д.14, для завершения строительства жилого дома, а также об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по настоящему делу совершить все необходимые действия по оформлению и передаче в собственность Организации названного земельного участка по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В судебном заседании 10.12.2014 г. Организация заявила в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований, в связи с чем просила суд признать незаконным отказ Администрации в выкупе названного земельного участка, изложенный в письме от 27.08.2014 г. N 3369, а также обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по настоящему делу совершить все необходимые действия по оформлению и передаче земельного участка в собственность Организации по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ. Заявленное уточнение было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 21.01.2015 г. требования Организации удовлетворены.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение от 21.01.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Организации, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Организации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 28.06.1993 г. N 1978 "Об отводе земельного участка под строительство в г. Выборг" Организации был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 0,15 га для строительства жилого дома - корпус 1 по ул. Тупиковой в г. Выборге в соответствии с Генеральным планом жилого комплекса (почтовый адрес: г.Выборг, ул. Горная, д. 14) (далее - Земельный участок).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 19.08.2013 г. N 15/017/2013-317 и свидетельству о государственной регистрации права от 23.09.2011 г. серии 47-АБ N 387742 Организации на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью застройки 694 кв.м., степень готовности 11%, инв. N 969, литер. А, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, ул. Тупиковая, д. б/н (далее - Объект).

Реализуя право собственника объекта недвижимости, в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", 20.04.2011 г. Организация обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей на основании статьи 36 ЗК РФ в собственность спорного земельного участка для завершения строительства жилого дома.

Учитывая то, что заявление Организации осталось без ответа, 15.12.2011 г. Организация письмом N 5482 повторно обратилась в Администрацию с заявлением, в ответ на которое Администрация постановлением от 18.01.2012 г. N357 "О предоставлении МОО "Выборгский Комитет офицеров запаса" земельного участка" постановила прекратить предоставленное Организации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также предоставить Организации земельный участок в аренду сроком на 3 года.

На основании названного постановления между Администрацией и Организацией был заключен договор аренды от 29.03.2012 г. N 13-2012.

19.08.2013 г. Организация обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности. Данное заявление по существу Администрацией рассмотрено не было.

Полагая отказ Администрации в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 27.08.2014 г. N 3369, незаконным, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 35 ЗК РФ покупатель, приобретая в собственность недвижимое имущество, вправе приобрести в собственность ту часть земельного участка, на котором данное имущество расположено и необходимо для его использования.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, то исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Удовлетворяя требования Организации, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статей 35, 36 ЗК РФ к Организации перешло право на использование земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект, а также преимущественное право на выкуп данного земельного участка.

Вместе с тем суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено Организацией на право аренды.

На основании постановления Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 18.01.2012 г. N 357 между Администрацией (арендодатель) и Организацией (арендатор) заключен договор от 29.03.2012 г. N 13-2012, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:01:0109001:10, находящийся по адресу: Ленинградская бласть, Выборгский район, МО "Город Выборг", г. Выборг, ул. Тупиковая, д. б/н для завершения строительства жилого дома, общей площадью 1500 кв.м. Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1. договора составляет 3 года.

В пункте 1.2. договора указано, что на участке имеются: дом жилой, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 694,0кв.м., степень готовности 11%, инв. N 969, литер А.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Договором аренды земельного участка от 29.03.2012 г. N 13-2012 подтверждается, что Организация обладает правом аренды спорного участка на три года. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой обществу был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Таким образом, заявителем не обоснован размер испрашиваемого земельного участка, который необходим для использования объекта недвижимости по завершении его строительства.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 г. N 8985/08).

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Организации.

С учетом изложенного решение суда от 21.01.2015 г. подлежит отмене, требования Организации - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 января 2015 года по делу N А56-60158/2014 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Местной общественной организации "Выборгский комитет офицеров запаса, Санкт-Петербургского Союза офицеров запаса, в отставке" в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина