Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2015 г. N 01АП-3127/15

г. Владимир

15 июня 2015 г.

Дело N А43-2035/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бутурлинскому району Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2015 по делу N А43-2035/2015, принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бутурлинскому району Нижегородской области о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу - Шибанова А.В. по доверенности от 03.06.2015.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бутурлинскому району Нижегородской области - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления N N 82082, 82084), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бутурлинскому району Нижегородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту - Департамент) с заявлением о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 596 рублей 75 копеек.

Письмом от 28.11.2014 N 01-15/7161 Департамент отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с действиями Департамента, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их незаконными.

Решением от 18.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что Управление не занимается размещением отходов в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соответственно, внесение Управлением денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 4 квартал 2011, 1-4 кварталы 2012, 1-4 кварталы 2013 года, 1-3 кварталы 2014 года в размере 5 596 рублей 75 копеек было осуществлено излишне.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены судебного акта.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ и т.д.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее по тексту - Порядок).

Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договоров (статья 210 Гражданского кодекса). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, что Управлением, как природопользователем, на которого возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, за период 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-3 кварталы 2014 года на основании представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями от 13.01.2012 N 003, от 06.04.2012 N 067, от 13.07.2012 N 154, от 15.10.2012 N 234, от 15.01.2013 N 002, от 15.04.2013 N 141, от 12.07.2013 N 247, от 15.10.2013 N 412, от 15.01.2014 N 5666252, от 07.04.2014 N 439560, от 10.07.2014 N 509775, от 80.10.2014 N 434968 перечислены платежи за негативное воздействие на окружающую среду, из которых плата за размещение отходов производства и потребления составила 5596 рублей 75 копеек.

В процессе исполнения своих функций им образуется мусор - мелкие бытовые отходы, образующиеся в ходе жизнедеятельности персонала, отходы бумаги, картона, от канцелярской деятельности, ртутные лампы, 1 и 4 класса опасности. В целях вывоза образующихся отходов Управлением заключены договоры на вывоз и захоронение образованных отходов с организациями, оказывающими указанные платные услуги.

При изложенных обстоятельствах, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у Управления только лишь в связи с заключением договора на вывод и утилизацию твердых бытовых отходов и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у Управления оснований для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду соответствует материалам дела.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2015 по делу N А43-2035/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бутурлинскому району Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина