Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 г. N 12АП-4582/15

г. Саратов

17 июня 2015 г.

Дело N А57-5370/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Транстабак-групп" Крыловой И.В., действующей на основании доверенности от 15.04.2013, представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Алтынбаевой Ю.Р., действующей на основании доверенности от 29.12.14 N 01-10/19668,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года о принятии обеспечительных мер по делу N А57-5370/2015 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транстабак-групп" (413122, Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, ОГРН 1026401975192, ИНН 6449964450),

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2), Силкин Александр Геннадьевич (г. Саратов), кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "Прайм" Балашова Мария Александровна (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а)

о признании недействительным раздела земельного участка, признании недействительным межевого плана, признании недействительными решения от 13.09.2012, решения от 10.12.2012, решения от 12.12.2012, решения от 05.12.2012, о прекращении существования земельных участков, о признании недействительным постановления от 31.03.2014 N 1642,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Транстабак-групп" (далее - ООО "Транстабак-групп", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным раздела земельного участка площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, о признании недействительным межевого плана от 06.09.2012, изготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Прайм" (далее - ООО "Прайм") Балашовой Марией Александровной, выполненного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, о признании недействительными решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета) от 13.09.2012 N 064/001/2012-66449 о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 10.12.2012 N 064/001/2012-95166 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:323, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, "для складирования стройматериалов" на вид "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 12.12.2012 N 064/001/2012-96542 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:324, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, "для складирования стройматериалов" на вид "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 05.12.2012 N 064/001/2012-92812 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:325, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, "для складирования стройматериалов" на вид "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", о прекращении существования земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, разрешенное использование "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, разрешенное использование "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, разрешенное использование "для строительства физкультурно-спортивного комплекса", о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 31.03.2014 N 1642 "О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной".

Одновременно с подачей заявления ООО "Транстабак-групп" в порядке статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области совершать любые действия по образованию путем раздела, объединения, перераспределения либо иные действия, которые могут повлечь изменение характеристик, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запрета администрации совершать действия по распоряжению третьим лицам полностью или в части в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запрета администрации совершать действия по выдаче разрешений (согласований) на строительство (реконструкцию) на земельном участке площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, приостановления действия постановления администрации от 31.03.2014 N 1642 "О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной" до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области совершать действия по кадастровому учету и внесению любых изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запрета Силкину Александру Геннадиевичу совершать какие-либо действия, направленные на использование земельного участка и отчуждение прав третьим лицам в отношении земельного участка площадью 17 496 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, принадлежащего на основании договора аренды от 04.06.2014 N 11425/1, полностью или в части, а также любые действия по осуществлению строительства на указанном земельном участке.

Определением суда первой инстанции от 07 апреля 2015 года ходатайство заявителя удовлетворено частично. Суд запретил филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области совершать действия по кадастровому учету и внесению любых изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, запретил Управлению Росреестра по Саратовской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В удовлетворении заявления общества о принятии обеспечительных мер в остальной части отказано.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет) не согласился с принятым судебным актом в части удовлетворения заявления общества и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Транстабак-групп".

ООО "Транстабак-групп" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Силкин Александр Геннадьевич, кадастровый инженер ООО "Прайм" Балашова Мария Александровна явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Поскольку в порядке апелляционного производства комитетом обжалуется только часть определения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции в силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность определения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 12.07.2002 N 3924 земельный участок площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34 предоставлен ООО "Транстабак-групп" в аренду для складирования стройматериалов (т. 1, л.д. 89).

29.07.2002 между Энгельсским муниципальным образованием (Арендодатель) и ООО "Транстабак-групп" заключен договор N 4810 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, по условиям которого обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34 для складирования стройматериалов в г. Энгельсе, п. Лесной, санитарной очистки и благоустройства прилегающей территории (т. 1, л.д. 83-88).

В соответствии с постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 01.07.2005 N 2806, дополнительным соглашением от 01.07.2005 к договору аренды от 29.07.2002 N 4810, дополнительным соглашением от 13.08.2007 к договору аренды от 29.07.2002 N 4810 срок аренды земельного участка определен до 12.07.2012.

Впоследствии земельный участок площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34 разделен на земельный участок площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, земельный участок площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, земельный участок площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением администрации от 31.03.2014 N 1642 земельный участок площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325 предоставлен в аренду Силкину А.Г. для строительства физкультурно-спортивного комплекса (т. 1, л.д. 81).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Транстабак-групп" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области совершать действия по кадастровому учету и внесению любых изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, запрета Управлению Росреестра по Саратовской области совершать любые регистрационные действия в отношении указанных земельных участков ООО "Транстабак-групп" указало, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:323 площадью 3 871 кв.м в соответствии с постановлением администрации от 03.09.2014 N 4976 предоставлен в аренду Силкину А.Г., с данным лицом заключен договор аренды земельного участка от 09.12.2014 N 11640/1, 10.02.2015 произведена государственная регистрация обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:323, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 18.03.2015 N 64/017/031/2015-4Г. Земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:324 площадью 4 930 кв.м в соответствии с постановлением администрации от 31.03.2014 N 1641 предоставлен в аренду Низовому Андрею Алексеевичу для строительства физкультурно-спортивного комплекса. Государственная регистрация договора аренды приостановлена с 22.01.2015 по 22.04.2015 на основании заявления Низового А.А. о приостановлении регистрации, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 22.01.2015.

По мнению ООО "Транстабак-групп", с момента государственной регистрации прав (обременений) на земельные участки с кадастровыми номерами 64:50:010104:323, 64:50:010104:324, 64:50:010104:325, образованные из земельного участка площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34, земельный участок площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34 прекратит свое существование, принятие испрашиваемых обеспечительных мер в части запрета органу кадастрового учета и регистрирующему органу совершать какие-либо действия по кадастровому учету, внесению любых изменений в государственный кадастр недвижимости и регистрационных действий в отношении указанных земельных участков позволит сохранить существующее положение сторон и предотвратит риск наступления неблагоприятных последствий ввиду возможного прекращения существования объекта спора - земельного участка площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34, а также ввиду возможного изменения характеристик вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:010104:323, 64:50:010104:324, 64:50:010104:325.

ООО "Транстабак-групп" полагает, что в случае признания судом недействительным проведенного раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, исполнение судебного акта будет затруднительным в случае изменения существующих уникальных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:010104:323, 64:50:010104:324, 64:50:010104:325, а также в случае регистрации прав за иными лицами.

Суд первой инстанции пришел к выводу о представлении заявителем достаточных доказательств затруднительности исполнения судебного акта в случае непринятия судом обеспечительных мер, в связи с чем удовлетворил заявленное ООО "Транстабак-групп" ходатайство в соответствующей части.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с правилами статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2003 года N 11, условиями для принятия обеспечительных мер по спору являются затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В соответствии с пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" с учетом содержания части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта, решения должны быть приведены мотивы, по которым удовлетворено ходатайство заявителя. Не может быть удовлетворено ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемые заявителем обеспечительные меры направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что непринятие обеспечительных мер в виде запрета органу кадастрового учета и регистрирующему органу совершать какие-либо действия по кадастровому учету, внесению любых изменений в государственный кадастр недвижимости и регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 3 871 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 4 930 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: г. Энгельс, п. Лесной, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, поскольку не исключена возможность совершения сделок с указанными земельными участками, что повлечет обременение этого имущества правами третьих лиц.

Принятые судом первой инстанции обеспечительные меры не носят дискриминационного характера и не направлены на ущемление прав той или другой стороны спора, а также прав и законных интересов третьих лиц.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обосновано удовлетворил ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер.

В апелляционной жалобе комитет указывает, что 09.07.2012 администрацией принято постановление N 3316 о прекращении аренды ООО "Транстабак-групп" земельного участка под складировании стройматериалов в п. Лесной г. Энгельса по договору от 29.07.2002 N 4810. В рамках дела N А57-16558/2012 обществу отказано в признании данного постановления недействительным и обязании администрации оформить арендные отношения на земельный участок площадью 28 420 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:34.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, поскольку основания и предмет требований общества, заявленных в рамках настоящего дела, не идентичны основаниям и предмету требований, заявленных в деле N А57-16558/2012. Вывод об обоснованности либо не обоснованности требований ООО "Транстабак-групп" будет сделан судом первой инстанции в окончательном судебном акте по делу N А57-5370/2015.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно удовлетворено ходатайство заявителя о принятии испрашиваемых обеспечительных мер.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года по делу N А57-5370/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший определение, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова С.А. Кузьмичев