|
18 июня 2015 г.
|
Дело N А73-2643/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Д. Песковой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 28.04.2015
по делу N А73-2643/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Д.Ю. Суминым
по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Отдел) от 27.02.2015, вынесенного в рамках исполнительного производства N 4861/14/01/27, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 28.04.2015 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Министерство ЖКХ Хабаровского края, ОСП по Центральному району г. Хабаровска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.
ОСП по Центральному району г. Хабаровска отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что в Отделе имеется исполнительное производство N 4861/14/01/27, возбужденное 07.02.2014 на основании исполнительного листа серии ВС N 046872225, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 31.12.2013 на основании вступившего в законную силу решения по делу N 2-6194/2013.
Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство возложена обязанность предоставить Гайнуллину Дмитрию Хайдаровичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 28 кв. м в пределах г. Хабаровска.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику.
В ходе исполнения исполнительного документа Министерству неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда (от 14.03.2014 N 4861/14/01/27, от 10.06.2014 N 27001/14/4861, от 15.08.2014 N 27001/14/4861, от 03.02.2015 N 27001/14/4861, от 18.02.2015 N 47001/15/4861).
В ответ на требования Министерством в адрес ОСП направлялась информация о том, что решение суда исполнить нет возможности ввиду отсутствия свободного жилого помещения государственного жилищного фонда.
14.04.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
По состоянию на 18.02.2015 года решение суда должником не исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Министерству ЖКХ Хабаровского края вручено требование от 18.02.2015 N 47001/15/4861 об исполнении решения суда в срок до 20.02.2015.
В требовании должник предупреждался об ответственности в соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.
В данном требовании должнику также указано о необходимости явки в ОСП для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 24.02.2015 в 17 часов 00 минут.
В назначенное время представитель должника в ОСП по Центральному району г. Хабаровска не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством не представлено.
24.02.2015 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол N 000134/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
24.02.2015 и.о. начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 27.02.2015 на 09 часов 40 минут.
Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику 25.02.2015, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.
27.02.2015 и.о. начальника Отдела Светлановой Е.В. в отсутствие представителя надлежаще извещённого лица, привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерство ЖКХ Хабаровского края штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.
Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 25.06.2014 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона РФ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.
Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.
Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что ОСП по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 4861/14/01/27 от 07.02.2014.
Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство возложена обязанность предоставить Гайнуллину Дмитрию Хайдаровичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 28 кв. м в пределах г. Хабаровска.
Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 14.04.2014 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В ходе исполнительного производства должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда. В ответ от Министерства поступали информационные письма, в которых должником указывалось на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в города Хабаровске.
Требованиями должник предупреждался о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
18.02.2015 г. должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в срок до 20.02.2015 г. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст
