Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 г. N 14АП-2598/15

г. Вологда

18 июня 2015 г.

Дело N А66-1745/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 февраля 2015 года по делу N А66-1745/2014 (судья Балакин Ю.П.),

установил:

индивидуальный предприниматель Быков Александр Владимирович (ОГРНИП 310690626700015; ИНН 691600736366; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом уточнения наименования заинтересованных лиц) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (место нахождения: 180000, город Псков, Октябрьский проспект, дом 48; ОГРН 1036000302964; ИНН 6027028290; далее - УМВД по Псковской области) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - УМВД по Тверской области), с требованиями:

1. признать незаконными действия УМВД по Псковской области, выразившиеся в аннулировании паспорта транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012 на основании заключения служебной проверки от 19.09.2013;

2. признать незаконными действия УМВД по Псковской области, выразившиеся во внесении в базу розыска утраченной и похищенной продукции паспорта транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012 в связи с его аннулированием на основании заключения служебной проверки от 19.09.2013;

3. признать незаконными действия УМВД по Тверской области, осуществленные 02.11.2013 и выразившиеся в аннулировании регистрации ТС - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046 на основании поступившей из Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области копии служебной проверки от 19.09.2013 входящий N 6774 от 22.10.2013;

4. признать незаконными действия УМВД по Тверской области, осуществленные 02.11.2013 и выразившиеся во внесении в базу розыска утраченной и похищенной продукции свидетельства о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012 в связи с аннулированием регистрации ТС, проведенным 02.11.2013;

5. признать незаконными действия УМВД по Тверской области, осуществленные 02.11.2013 и выразившиеся во внесении в базу розыска утраченной и похищенной продукции регистрационных знаков С464РА69 в связи с аннулированием регистрации ТС, проведенным 02.11.2013;

6. обязать Управление УМВД по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, аннулированный на основании заключения служебной проверки от 19.09.2013;

7. обязать УМВД по Псковской области исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, внесенный в базу розыска в связи с его аннулированием на основании заключения служебной проверки от 19.09.2013;

8. обязать УМВД по Тверской области восстановить регистрацию ТС - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046, аннулированную на основании поступившей из Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области копии служебной проверки от 19.09.2013 входящий N 6774 от 22.10.2013;

9. обязать УМВД по Тверской области исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012, внесенное в базу розыска в связи с аннулированием регистрации ТС, проведенным 02.11.2013:

10. обязать УМВД по Тверской области исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции регистрационные знаки С464РА69, внесенные в базу розыска в связи с аннулированием регистрации ТС, проведенным 02.11.201З.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лайн 4".

Решением суда требования удовлетворены частично.

Суд обязал УМВД по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012.

Суд обязал УМВД по Тверской области восстановить регистрацию ТС - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012 и регистрационные знаки С464РА69.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий УМВД по Псковской области по аннулированию паспорта транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, внесению в базу розыска утраченной и похищенной продукции паспорта транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012; действий УМВД по Тверской области по аннулированию регистрации ТС - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046, внесению в базу розыска утраченной и похищенной продукции свидетельства о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012, регистрационных знаков С464РА69 отказано.

УМВД по Псковской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части обязания УМВД по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012. Указывает, что аннулированный паспорт транспортного средства содержит сведения о модели, мощности и объёма двигателя, не соответствующие сведениям о двигателе, содержащимся в ОТТС; статьёй 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утверждённых приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила N 1001), предусмотрена выдача новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.

УМВД по Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу просит суд оставить без удовлетворения требования Предпринимателя.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как видно из материалов дела, Предприниматель по договору купли - продажи от 05.10.2012 N 05/10/12 приобрел тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046.

Паспорт транспортного средства 60 НН 108862 (далее также - ПТС) на приобретенное транспортное средство выдан 25.09.2012 заводом - изготовителем ООО Лайн-4.

Транспортное средство поставлено на регистрационный учет в г.Твери, МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Тверской области выданы свидетельство о регистрации 69 01 N733382 от 06.10.2012 и регистрационные знаки С464РА69.

В адрес Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области 22.10.2013 из УГИБДД УМВД России по Псковской области поступила копия заключения служебной проверки от 19.09.2013, проведенной УГИБДД УМВД России по Псковской области, по фактам выдачи ООО "Лайн 4" ПТС с нарушением действующего законодательства (вх. N 6774 от 22.10.2013).

Согласно заключению в ходе контроля за порядком выдачи паспортов транспортных средств, полученных ООО "Лайн 4", и сверки с базами данных информационных систем ГИБДД установлено, что паспорта транспортных средств в количестве 86 штук, в том числе ПТС 60НН108862, выданы на автомобили, модель, мощность и объем которых не соответствуют заявленным моделям в Одобрении типа транспортного средства E-RU.MT21.B.00064 от 23.05.2012 на изготовление транспортных средств типа "647511" категории N 3.

Транспортное средство заявителя изготовлено по Одобрению типа транспортного средства E-RU.MT21.B.00064 от 23.05.2012 (данный номер ОТТС и дата указаны в ПТС 60НН108862), которым комплектация транспортных средств "647511" моделью двигателя "ХЕ315С1" (данный номер двигателя указан в ПТС 60НН108862) не предусмотрена.

По результатам служебной проверки УМВД по Псковской области сделан вывод, что указанные ПТС выданы с нарушением действующего законодательства и объявлены в розыск. Регистрационное действие от 25.09.2012, произведенное на территории Псковской области, признано недействительным.

На основании информации УГИБДД Псковской области УГИБДД УМВД России по Тверской области подготовлено указание (исх. 17/6601 от 30.10.2013) о проведении аннулирования регистрационных учетов ряда транспортных средств, в том числе седельного тягача 647511/DAF, 2012 года выпуска, VIN ZOP647511С0000046, гос. номер С464РА69.

Регистрационный учет седельного тягача 647511/DAF, 2012 года выпуска, VIN ZOP647511С0000046, гос. номер С464РА69, на территории Тверской области 02.11.2013 прекращен, в соответствии с пунктом 51 Правил N 1001 регистрационные знаки и свидетельство о регистрации, объявлены в розыск.

УМВД по Тверской области письмом от 05.11.2013 N 17/2-3700 сообщило заявителю об аннулировании регистрации принадлежащего ему транспортного средства.

Уведомлением от 06.11.2013 N 17/6726 УМВД по Тверской области сообщило, что по результатам служебной проверки проведенной Управлением ГИБДД УМВД России по Псковской области, ПТС 60 НН 108862 на принадлежащее Предпринимателю ТС признан выданным с нарушением действующего законодательства (несоответствие модели, мощности и объема двигателя, указанного в ПТС, заявленному в Одобрении типу транспортного средства, на основании которого завод - изготовитель ООО Лайн-4 осуществлял выпуск ТС), в связи с чем регистрация ТС аннулирована.

Предприниматель обратился в УГИБДЦ УМВД России по Тверской области и в УГИБДД УМВД России по Псковской области с просьбой разъяснить причины, послужившие основанием для аннулирования регистрации ТС и ПТС, однако мотивированного ответа на обращение не получил.

Считая действия УМВД по Псковской области и УМВД по Тверской области незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий УМВД Псковской области по аннулированию ПТС, внесению в базу розыска утраченной и похищенной продукции ПТС, действий УМВД Тверской области по аннулированию регистрации транспортного средства, внесению в базу розыска утраченной и похищенной продукции свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков, придя к выводу о несоответствии установленного на принадлежащем Предпринимателю транспортном средстве двигателя требованиям к двигателям, устанавливаемым на транспортных средствах, выпускаемых на основании Одобрения типа транспортного средства (ОТТС) E-RU.MT21.B.00064 от 23.05.2012, номер которого указан в ПТС на транспортное средство Предпринимателя.

Решение суда в данной части не оспаривается.

Установив, что испытательной лабораторией ООО "Транссервис Плюс" оформлено и выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства A-RU.MT8S.A.07195 на транспортное средство типа "647511", идентификационный номер Z0P647511С0000046, которое никем не оспорено и не признано недействительным, и, указав, что ответчики никаких действий по восстановлению прав и законных интересов заявителя не предприняли? суд первой инстанции пришёл к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ ответчики обязаны восстановить ПТС 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции данный ПТС, восстановить регистрацию транспортного средства Предпринимателя и исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства Предпринимателя и регистрационные знаки.

Апелляционный суд считает такой вывод суда первой инстанции ошибочным.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункту 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" в редакции от 28.09.2011 (Правила N 1001) Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

Пунктом 3 Правил N 1001 установлено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в частности, в случае, если конструкция транспортных средств или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Документами, подтверждающими соответствие транспортного средства требованиям безопасности, являются одобрение типа транспортного средства при выпуске в обращение серийной продукции или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства при выпуске в обращение единичных транспортных средств.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил N 1001, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (абзац второй пункта 51 Правил N 1001).

Абзацем четвертым названного пункта Правил предусмотрено, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Как указано в абзаце втором пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 N 5-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданки Г.В. Шикуновой", выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением, - иное вопреки предписаниям статей 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации означало бы несоразмерное ограничение права собственности, не обусловленное конституционно значимыми целями. Следовательно, сам по себе факт аннулирования регистрации транспортного средства в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил N 1001 в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств").

Согласно пунктам 66 и 67 указанного технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. Оценка соответствия транспортного средства проводится по следующей схеме:

подача заявки на проведение оценки соответствия транспортного средства в аккредитованную испытательную лабораторию, проводящую оценку соответствия единичных транспортных средств;

рассмотрение аккредитованной испытательной лабораторией представленных заявителем документов и принятие решения по заявке;

идентификация транспортного средства;

проведение технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний;

подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства, включающего в том числе, результаты проведенных испытаний;

оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

Общество в испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "Транссервис Плюс" получило свидетельство от 26.12.2013 N A.RU.MT8S.A.07195 о безопасности конструкции транспортного средства.

Именно данное свидетельство является документом, подтверждающим соответствие спорного транспортного средства требованиям безопасности.

Согласно пункту 41 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утверждённого приказом МВД России. Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, в строке 17 ПТС указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.

Таким образом, паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, содержащий в пункте 17 ссылку на ОТТС E-RU.MT21.B.00064 от 23.05.2012, не подлежит восстановлению и, соответственно, не подлежит исключению из базы розыска утраченной и похищенной продукции.

Следовательно, не подлежит восстановлению регистрация транспортного средства - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046; не подлежат исключению из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012, регистрационные знаки С464РА69.

В силу абзаца 4 пункта 51 Правил N 1001 в данном случае восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Предпринимателя об обязании УМВД по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, обязании УМВД по Тверской области восстановить регистрацию транспортного средства - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046; исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N 733382 от 06.10.2012, регистрационные знаки С464РА69 не имеется. В удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13 февраля 2015 года по делу N А66-1745/2014 отменить в части удовлетворения требований об обязании УМВД России по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, об обязании УМВД России по Тверской области восстановить регистрацию ТС - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N733382 от 06.10.2012 и регистрационные знаки С464РА69, обязания УМВД России по Псковской области восстановить паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции паспорт транспортного средства 60 НН 108862 от 25.08.2012, обязания УМВД России по Тверской области восстановить регистрацию транспортного средства - тягач седельный марки: 647511/DAF год выпуска 2012, VIN ZOP647511С0000046, исключить из базы розыска утраченной и похищенной продукции свидетельство о регистрации транспортного средства 69 01 N733382 от 06.10.2012 и регистрационные знаки С464РА69.

В удовлетворении указанных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина О.Б. Ралько