Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 г. N 09АП-20766/15

г. Москва

19 июня 2015 г.

Дело N А40-216973/14

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Поташовой Ж.В., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Гостиница "Сокольники"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2015 по делу N А40-216973/14, принятое судьей Н.А. Нариманидзе (148-1362),

по заявлению ЗАО "Гостиница "Сокольники"

к Управлению Росреестра по г.Москве

об оспаривании постановления и предписания,

при участии:

от заявителя:	Гитина Е.А. по доверенности от 17.04.2015;
от ответчика:	Сухов Д.А. по доверенности от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Гостиница "Сокольники" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по городу Москве (далее - административный орган) от 04.12.2014 N 605/03/2014, признании недействительным предписание административного органа от 04.12.2014 N 2285.

Постановлением административного органа общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Предписанием административный орган предложил обществу устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2015 заявление общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как изложено выше, постановлением административного органа от 04.12.2014 общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы прав является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Применительно к диспозиции ч.1 ст.8.8. КоАП РФ обществу вменено использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003006:121 не в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, обществу на основании договора от 30.09.2002 принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Русаковская, вл. 24, кадастровый номер 77:03:0003006:121.

В п.1.1. договора аренды от 30.09.2002 сказано, что земельный участок предоставлен обществу в пользование на условиях аренды для завершения строительства гостиницы и дальнейшей ее эксплуатации.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке его разрешенным использованием является: участки размещения гостиниц и прочих мест временного проживания, объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа, в здании гостиницы, принадлежащей обществу на праве собственности и расположенной на указанном земельном участке, находятся ресторан, отделение коммерческого банка, фитнес центр.

По мнению административного органа, нахождение в здании гостиницы, расположенной на указанном земельном участке, ресторана, отделения коммерческого банка, фитнес центра свидетельствуют об использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003006:121 не в соответствии с его разрешенным использованием.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как изложено выше, согласно кадастровому паспорту разрешенным использованием земельного участка является: участки размещения гостиниц и прочих мест временного проживания, объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 N 490; далее - Правила) гостиницей является имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.

В п.14 Правил установлено, что если нормативными правовыми актами предусмотрены обязательные требования к гостиничным услугам, качество предоставляемых гостиницей услуг должно соответствовать этим требованиям; материально-техническое обеспечение гостиницы, перечень и качество предоставляемых ею услуг должны соответствовать требованиям присвоенной ей категории.

В п.3.2.1. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 N 518-ст (далее - Национальный стандарт) сказано, что гостиницы - это предприятия, предоставляющие услуги размещения и в большинстве случаев услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года" в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования, предоставление гостиничных услуг допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Город Москва (субъект Российской Федерации) входит в перечень субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования.

Следовательно, для гостиницы города Москвы, предполагающей оказывать гостиничные услуги в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года, присвоение категории является обязательным.

Присвоение категории гостиницам осуществляется в соответствии с Порядком классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями (утвержден приказом Министерства культуры РФ от 03.12.2012 N1488; далее - Порядок).

В рамках положений Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года" гостиница "Holiday Inn" (гостиница общества) прошла процедуру оценки соответствия требованиям Системы классификации гостиниц и иных средств размещения.

Согласно Свидетельству о присвоении категории от 26.11.2014 per.N 035-KL гостинице присвоена категория "4 звезды".

Присвоенная категория накладывает на гостиницу обязательства по обеспечению материально-технической базы, перечня и качества предоставляемых ею услуг требованиям присвоенной ей категории.

В Порядке в разделе "Система классификации гостиниц и иных средств размещения" установлены следующие требования к гостиницам категории 4 звезды: гостиницы категории 4 звезды должны иметь следующие помещения для предоставления услуг питания: ресторан, включающий несколько залов, банкетный зал (залы), возможно трансформируемый в конференц-зал, ночной клуб (бар), а также кафе/бар; гостиницы категории 4 звезды должны иметь следующие общественные помещения: спортивно-оздоровительный центр с тренажерным залом, плавательный бассейн, плавательный бассейн или сауна с мини-бассейном; гостиницы категории 4 звезды должны обеспечить предоставление следующих услуг: обмен валюты или прием платежей по кредитным картам.

В соответствии с приложением N 3 к разделу Система классификации гостиниц и иных средств размещения к числу дополнительных услуг, которые оказываются гостиницами, относятся: наличие ресторанов, кафе, других предприятий питания; к числу прочих услуг - аттракционы, читальный зал, информационные услуги, экскурсионные услуги, услуги переводчика, обмен валюты, наличие зала для фитнеса, плавательного бассейна, сауны и другие.

С учетом изложенного, нахождение в здании гостиницы ресторана, отделения коммерческого банка, фитнес центра объясняется необходимостью функционирования гостиницы категории "4 звезды".

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что размещение в гостинице, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003006:121, ресторана, отделения коммерческого банка, фитнес центра не свидетельствуют об использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Предписание от 04.12.2014, вынесенное на основании не соответствующего закону постановления о назначении административного наказания, является недействительным.

С учетом изложенного, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5.1 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.04.2015 по делу N А40-216973/14 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по г.Москве от 04.12.2014 N 605/03/2014, признать недействительным предписание Управления Росреестра по г.Москве 04.12.2014 N 2285.

Возвратить ЗАО "Гостиница "Сокольники" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова Ж.В. Поташова