Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2015 г. N 21АП-1207/15

22 июня 2015 г.

Дело N А83-714/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Омельченко В.А., судей Полынкиной Н.А., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербининым А.А.,

при участии от Жилищно-строительного кооператива N 38 - Мельников А.П., доверенность N 48 от 17.03.2015, от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю - Сеитяьгьяев А.А., доверенность от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 38 на определение Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2015 года по делу N А83-714/2015 (судья Кузнякова С.Ю.) по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 38 к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю о признании незаконным решения и понуждении к совершению определенных действий

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 38 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю (далее - инспекция) о признании незаконным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю от 25.11.2014 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", необходимых для государственной регистрации документов", принятого в отношении Жилищно-строительного кооператива N 38, и понуждении инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю провести государственную регистрацию изменений в учредительных документах юридического лица - Жилищно-строительного кооператива N 38 по документам, которые были представлены в инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Симферополю 19.11.2014.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2015 года (резолютивная часть объявлена 22 апреля 2015 года) производство по делу N А83-714/2015 прекращено по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым определением, Жилищно-строительный кооператив N 38 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела и нарушение судом первой инстанции норм материального права, а именно: суд не применил закон, подлежащий применению в данном случае, и не учел специфику деятельности жилищно-строительных кооперативов по оказанию своим членам платных услуг.

Представитель инспекции просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность определения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность определения от 27 апреля 2015 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Считая отказ инспекции в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, незаконным, Жилищно-строительный кооператив N 38 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что Жилищно-строительный кооператив N 38 является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, не имеющего в качестве цели деятельности извлечение прибыли, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду, в связи с чем, производство по делу прекратил.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 33 АПК РФ устанавливает специальную подведомственность дел арбитражным судам.

Так, согласно п. 3 ч. 1 указанной статьи, арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из смысла приведенных норм следует, что критериями отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются предмет спора, экономический характер требования, а также субъектный состав. Аналогичные положения содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.09.2007 N 4757/07.

В силу пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Как следует из пункта 5 указанного постановления дела, предусмотренные статьей 33 АПК РФ, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. В том числе подлежат рассмотрению в арбитражных судах дела о несостоятельности (банкротстве), споры о создании, реорганизации и ликвидации организаций, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров), а также дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В рассматриваемом случае оспаривается отказ инспекции в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Жилищно-строительного кооператива N 38.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1 потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В соответствии с представленным в материалы дела уставом Жилищно-строительного кооператива N 38, утвержденного протоколом N 61 от 10.08.2014 общего собрания членов кооператива, (далее - Устав) кооператив является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве своей основной цели деятельности извлечение прибыли.

Так, согласно п. 1.1 Устава Жилищно-строительный кооператив N 38 является добровольным объединением граждан и организаций на основе их членства в целях удовлетворения потребностей в жилых помещениях путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства многоквартирного дома и последующего управления многоквартирным домом и придомовой территорией, обслуживания квартир и нежилых помещений, принадлежащих Кооперативу, на принципах взаимопомощи, самоуправления и единства интересов.

В соответствии с п. 1.4 Устава Жилищно-строительный кооператив N 38 является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива.

Пункт 2.1 Устава определяет, что основной целью деятельности кооператива является удовлетворение экономических, социальных и других потребностей своих членов на основе совмещения их личных и коллективных интересов, распределения между ними рисков, расходов и доходов, развития их самоорганизации, самоуправления и самоконтроля.

Таким образом, Жилищно-строительный кооператив N 38 создается как некоммерческая организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Следовательно, оспариваемым отказом в государственной регистрации не могут нарушаться права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаваться какие-либо препятствия для ее осуществления.

В силу изложенных обстоятельств в их совокупности суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что спор не носит экономического характера, и прекратил производство по данному делу.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что суд не применил закон, подлежащий применению в данном случае - статью 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 114 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные нормы права применяются к отношениям, возникающим при создании, государственной регистрации жилищно-строительных кооперативов, однако, в данном случае судом первом инстанции не рассматривался спор об отказе в государственной регистрации по сути и решение инспекции об отказе в государственной регистрации не исследовалось на предмет незаконности.

Что касается доводов заявителя апелляционной жалобы о специфике деятельности жилищно-строительного кооператива, то, как указывает сам заявитель в своей жалобе, Жилищно-строительный кооператив N 38 является организацией, не имеющей целью своей деятельности получение прибыли, а оказание платных услуг членам кооператива не является предпринимательской деятельностью.

Учитывая изложенное, заявителем по делу является некоммерческая организация - Жилищно-строительный кооператив N 38, а заявленные в рамках настоящего дела требования Жилищно-строительного кооператива N 38 о признании незаконным решения инспекции об отказе в государственной регистрации не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании, а также поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что Жилищно-строительный кооператив N 38 до обращения в арбитражный суд обращался с настоящим заявлением в суд общей юрисдикции, который отказал в принятии данного заявления в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

определение Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2015 года по делу N А83-714/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

Н.А. Полынкина А.В. Привалова