Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 04АП-2012/15

г. Чита

23 июня 2015 г.

Дело N А19-18770/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2015 года по делу N А19-18770/2014 (суд первой инстанции - Капустенская Е.Ф.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр агрохимической службы "Иркутский" (ИНН 3827000154, ОГРН 1033802454388, далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН 3808214087, ОГРН 1103850013772, далее - ответчик, ТУФАУГИ по Иркутской области) об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26; об обязании Территориального управления Росимущества в Иркутской области согласовать границу земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 посредством проставления подписи уполномоченного лица и печати на акте согласования межевого плана от 08.08.2014 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Иркутского районного муниципального образования (ИНН 3827000838, ОГРН 1023802456083, далее - администрация), кадастровый инженер Полубенцева Н.С.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2015 года по делу N А19-18770/2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Установлена граница земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 в координатах, определенных межевым планом земельного участка от 12.12.2014 года, изготовленным кадастровым инженером ОАО "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" Полубенцевой Н.С.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

ТУФАУГИ по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Учреждение в отзыве на жалобу с доводами жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 23.05.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэра Иркутского района от 03.09.1998 года N 711 земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Дзержинск, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению "Центр агрохимической службы "Иркутский" (в настоящее время - федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр агрохимической службы "Иркутский"), о чем свидетельствует государственный акт N 8 7606-00261 (том 1 л.д. 65-66).

В материалах дела имеются документы, подтверждающие переименование истца: приказ от 08.08.1995 года N 225 "О переименовании проектно-изыскательских центров агрохимической службы, проектно-изыскательских станций агрохимической службы", постановление мэра Иркутского района от 24.11.1995 года N 662 "О перерегистрации государственного предприятия Проектно-изыскательского центра агрохимической службы "Иркутский", приказ от 15.01.2001 года N 44 "О федеральном государственном учреждении "Центр агрохимической службы "Иркутский" в Иркутской области, приказ от 06.09.2011 года N 300 "О переименовании ФГУ в ФГБУ, приказ директора ФГУЦАС "Иркутский" от 30.12.2011 года N 159 "О переименовании организации".

Таким образом, на основании указанных документов судом установлено процессуальное правопреемство истца (ст. 48 АПК РФ).

Право собственности на указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2009 года серии 38 АД N 109816, а также выпиской из ЕГРП от 29.10.2014 года N 01/065/2014-618, выпиской из реестра федерального имущества от 12.11.2013 года N 524/5 (том 1 л.д.87, 88, 89).

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026 является ранее учтенным, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 05.10.2004 года. на основании инвентаризационной описи от 26.08.2004 года, утвержденной руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району (том 1 л.д. 90-92).

Граница земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской о земельном участке от 12.02.2014 года N 3800/601/14-61395, а также кадастровой выпиской о земельном участке от 30.10.2014 года N 3800/601/14-556075 (том 1 л.д. 93-94).

В целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 в установленном законом порядке, истец обратился в ОАО "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" для проведения землеустроительных (геодезических и кадастровых) работ в отношении спорного земельного участка.

По результатам указанных работ, кадастровым инженером ОАО "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" Полубенцевой Н.С. был составлен межевой план от 08.08.2014 года и прилагаемое к нему заключение кадастрового инженера от 08.08.2014 года (том 1 л.д. 101-125, 126-127).

При уточнении местоположения границ земельного участка были определены его характерные точки (координаты) и рассчитана площадь земельного участка - 29 527 кв.м.

В межевом плане земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 от 08.08.2014 года координаты земельного участка обозначены следующим образом:

Обозначение	Координаты, м
характерных точек границ	Х	У
1	2	3
н1	384403.38	3342133.38
н2	384403.18	3342137.72
н3	384397.36	3342137.88
н4	384397.50	3342143.45
н5	384398.69	3342192.69
н6	384398.72	3342193.93
н7	384398.82	3342195.04
н8	384398.92	3342196.05
н9	384390.92	3342197.90
н10	384385.69	3342206.06
н11	384385.12	3342206.95
н12	384382.44	3342211.15
н13	384376.75	3342209.85
н14	384372.10	3342213.60
н15	384371.94	3342214.12
н16	384371.69	3342214.91
н17	384371.41	3342210.55
н18	384364.47	3342211.48
н19	384365.34	3342217.86
н20	384365.41	3342218.41
н21	384370.93	3342217.69
н22	384371.08	3342228.79
н23	384371.19	3342245.90
н24	384370.33	3342265.61
н25	384370.29	3342268.59
н26	384337.43	3342267.88
н27	384337.27	3342291.13
н28	384337.03	3342305.37
н29	384336.96	3342309.61
н30	384336.94	3342311.01
н31	384340.57	3342310.99
н32	384349.46	3342310.94
н33	384355.72	3342310.90
н34	384355.87	3342326.67
н35	384361.75	3342325.09
н36	384355.63	3342329.23
н37	384357.26	3342371.69
н38	384363.09	3342375.71
н39	384365.53	3342378.72
н40	384362.84	3342379.82
н41	384357.75	3342374.18
н42	384356.67	3342375.17
н43	384353.71	3342377.87
н44	384352.58	3342378.90
н45	384355.94	3342382.64
н46	384346.09	3342386.24
н47	384326.35	3342393.43
н48	384285.64	3342411.08
н49	384272.33	3342416.63
н50	384273.75	3342419.84
н51	384279.99	3342434.00
н52	384282.58	3342439.87
н53	384284.53	3342444.29
н54	384287.95	3342452.03
н55	384253.08	3342451.10
н56	384255.01	3342437.06
н57	384257.11	3342404.60
н58	384260.60	3342362.38
н59	384262.59	3342292.94
н60	384259.70	3342292.96
н61	384256.74	3342292.73
н62	384248.12	3342292.17
н63	384248.37	3342288.03
н64	384248.42	3342287.04
н65	384250.12	3342287.16
н66	384250.50	3342281.85
н67	384250.80	3342277.62
н68	384251.58	3342276.52
н69	384251.67	3342275.44
н70	384252.17	3342269.46
н71	384252.67	3342263.37
н72	384253.18	3342257.16
н73	384253.68	3342251.10
н74	384254.20	3342244.70
н75	384254.30	3342243.49
н76	384256.04	3342238.24
н77	384256.18	3342231.74
н78	384256.30	3342225.87
н79	384256.42	3342219.88
н80	384256.57	3342213.30
н81	384256.63	3342210.68
н82	384256.70	3342207.26
н83	384256.71	3342206.69
н84	384256.86	3342199.91
н85	384257.04	3342192.02
н86	384254.35	3342163.34
н87	384253.84	3342157.85
н88	384253.22	3342157.80
н89	384211.03	3342154.26
н90	384212.35	3342106.28
н91	384213.10	3342079.28
н92	384213.32	3342071.27
н93	384227.17	3342071.48
н94	384229.02	3342100.73
н95	384229.10	3342100.85
н96	384242.11	3342110.88
н97	384247.95	3342112.90
н98	384247.96	3342123.77
н99	384256.47	3342135.65
н100	384261.36	3342137.75
н101	384270.44	3342136.52
н102	384278.29	3342134.71
н103	384278.30	3342111.49
н104	384286.58	3342111.07
н105	384286.97	3342130.39
н106	384287.94	3342133.47
н107	384290.10	3342134.29
н108	384351.42	3342133.87
н109	384363.82	3342133.76
н1	384403.38	3342133.38
н110	384295.22	3342217.41
н111	384295.46	3342231.14
н112	384288.07	3342231.49
н113	384286.71	3342231.55
н114	384286.46	3342217.59
н115	384288.69	3342217.54
н110	384295.22	3342217.41
н116	384357.65	3342218.89
н117	384357.05	3342233.46
н118	384356.82	3342241.23
н119	384356.16	3342264.38
н120	384332.98	3342264.31
н121	384330.85	3342264.57
н122	384330.31	3342241.15
н123	384329.84	3342220.08
н124	384329.82	3342219.28
н125	384335.18	3342219.20
н116	384357.65	3342218.89
н126	384341.94	3342140.49
н127	384341.99	3342144.11
н128	384342.30	3342167.65
н129	384342.53	3342185.04
н130	384342.75	3342201.29
н131	384335.19	3342201.50
н132	384325.16	3342201.78
н133	384298.06	3342202.55
н134	384298.83	3342150.00
н135	384298.96	3342141.18
н126	384341.94	3342140.49
н136	384347.78	3342311.44
н137	384347.97	3342314.44
н138	384347.67	3342314.46
н139	384347.48	3342311.46
н136	384347.78	3342311.44
н140	384350.53	3342339.54
н141	384350.58	3342339.84
н142	384350.28	3342339.89
н143	384350.23	3342339.59
н140	384350.53	3342339.54
н144	384353.75	3342371.79
н145	384354.13	3342375.25
н146	384353.83	3342375.29
н147	384353.45	3342371.83
н144	384353.75	3342371.79
н148	384315.73	3342299.74
н149	384315.57	3342300.00
н150	384312.95	3342298.37
н151	384313.11	3342298.11
н148	384315.73	3342299.74
н152	384372.86	3342205.92
н153	384371.07	3342208.82
н154	384370.81	3342208.67
н155	384372.60	3342205.77
н152	384372.86	3342205.92
н156	384367.56	3342210.12
н157	384367.56	3342210.42
н158	384367.26	3342210.42
н159	384367.26	3342210.12
н156	384367.56	3342210.12
н160	384365.20	3342210.89
н161	384365.07	3342211.16
н162	384360.74	3342209.19
н163	384360.87	3342208.92
н160	384365.20	3342210.89
н164	384346.21	3342192.52
н165	384344.46	3342193.80
н166	384343.36	3342194.61
н167	384343.18	3342194.37
н168	384344.29	3342193.56
н169	384346.03	3342192.28
н164	384346.21	3342192.52
н170	384323.33	3342210.05
н171	384323.33	3342210.35
н172	384323.03	3342210.35
н173	384323.03	3342210.05
н170	384323.33	3342210.05
н174	384265.06	3342321.93
н175	384264.92	3342322.19
н176	384264.66	3342322.04
н177	384264.80	3342321.78
н174	384265.06	3342321.93
н178	384274.39	3342303.16
н179	384274.28	3342306.49
н180	384273.98	3342306.48
н181	384274.09	3342303.15
н178	384274.39	3342303.16
н182	384275.47	3342306.72
н183	384275.47	3342307.02
н184	384275.17	3342307.02
н185	384275.17	3342306.72
н182	384275.47	3342306.72
н186	384275.53	3342279.70
н187	384275.53	3342280.00
н188	384275.23	3342280.00
н189	384275.23	3342279.70
н186	384275.53	3342279.70
н190	384274.93	3342267.34
н191	384274.93	3342267.64
н192	384274.63	3342267.64
н193	384274.63	3342267.34
н190	384274.93	3342267.34
н194	384275.73	3342252.45
н195	384275.73	3342252.75
н196	384275.43	3342252.75
н197	384275.43	3342252.45
н194	384275.73	3342252.45
н198	384278.74	3342250.94
н199	384278.74	3342251.24
н200	384278.44	3342251.24
н201	384278.44	3342250.94
н198	384278.74	3342250.94
н202	384282.35	3342242.67
н203	384282.35	3342242.97
н204	384282.05	3342242.97
н205	384282.05	3342242.67
н202	384282.35	3342242.67
н206	384275.18	3342236.32
н207	384275.20	3342239.52
н208	384274.90	3342239.52
н209	384274.88	3342236.32
н206	384275.18	3342236.32
н210	384277.88	3342221.65
н211	384278.18	3342225.01
н212	384277.88	3342225.04
н213	384277.58	3342221.68
н210	384277.88	3342221.65
н214	384272.85	3342208.89
н215	384272.85	3342209.19
н216	384272.55	3342209.19
н217	384272.55	3342208.89
н214	384272.85	3342208.89
н218	384277.47	3342187.26
н219	384277.47	3342187.56
н220	384277.17	3342187.56
н221	384277.17	3342187.26
н218	384277.47	3342187.26
н222	384276.77	3342152.65
н223	384276.77	3342152.95
н224	384276.47	3342152.95
н225	384276.47	3342152.65
н222	384276.77	3342152.65
н226	384352.54	3342140.41
н227	384353.41	3342144.70
н228	384353.12	3342144.76
н229	384352.25	3342140.47
н226	384352.54	3342140.41
н230	384357.03	3342166.26
н231	384357.03	3342166.56
н232	384356.73	3342166.56
н233	384356.73	3342166.26
н230	384357.03	3342166.26
н234	384217.78	3342091.10
н235	384217.59	3342091.33
н236	384215.25	3342089.36
н237	384215.44	3342089.13
н234	384217.78	3342091.10

По сведениям государственного кадастра недвижимости, представленным в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 38:06:140204:26 N 3800/601/14-556075 от 30.10.2014 года, и свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2009 года ранее зарегистрированная площадь данного земельного участка составляла 53 230 кв.м. (том 1 л.д. 94, 87)

Таким образом, площадь земельного участка уменьшилась на 23 703 кв.м., в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 была принята по границе следующих земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете:

1. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:53

2. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:176

3. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:915

4. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:190

5. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:287

6. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:51

7. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:200

8. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:302(2)

9. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:300(2)

10. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:317

11. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:895

12. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:302(1)

13. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:861

14. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:336(1)

15. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:323(2)

16. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:316(2)

17. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:325

18. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:298(1)

19. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:326(2)

20. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:887(1)

21. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:310(4)

22. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:323(3)

23. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:893

24. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:311(2)

25. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:941

26. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:52

27. Земельный участок с кадастровым номером 38:06: 140204:186

28. Земельный участок с кадастровым номером 38:06: 140204:187

29. Земельный участок с кадастровым номером 38:06: 000000:3331

Впоследствии, 18.09.2014 года истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением исх. N 395 о согласовании межевого плана, представленного в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Дзержинск; к заявлению от 18.09.2014 года исх. 395 приобщил, соответственно, межевой план земельного участка от 08.08.2014 года, оригиналы выписок из государственного кадастра недвижимости в отношении смежных участков, оригиналы выписок из ЕГРП в отношении смежных земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области письмом от 22.10.2014 года исх. N ОАА-38/11312 отказало в согласовании указанного межевого плана в связи с непредставлением документов, свидетельствующих о правомерности определения границы земельного участка по границе других земельных участков, исключения из площади федерального участка земельных участков, занимаемых объектами недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам.

Истец с отказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в согласовании границ земельного участка в соответствии с представленным межевым планом, выраженным в письме от 22.10.2014 года исх. N ОАА-38/11312, не согласно, считает, что отказом в согласовании границ земельного участка нарушаются права и законные интересы истца в сфере его экономической деятельности, поскольку отсутствие идентификации земельного участка и определенности его местоположения в пространстве создает угрозу для беспрепятственного осуществления истцом своей производственной и хозяйственной деятельности.

По мнению истца, бездействие Территориального управления Росимущества в Иркутской области, выражающееся в несогласовании границ спорного земельного участка, приводит к невозможности сохранения имеющихся границ, так как правообладатель (истец) не имеет возможности зафиксировать границы земельного участка в установленном законом порядке, что может привести к самовольному присваиванию земли сторонними землепользователями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 в координатах, определенных межевым планом земельного участка от 12.12.2014 года, изготовленным кадастровым инженером ОАО "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" Полубенцевой Н.С.; об обязании Территориальное управление Росимущества в Иркутской области согласовать границу земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 посредством проставления подписи уполномоченного лица и печати на акте согласования межевого плана от 08.08.2014 года (с учетом уточненных требований).

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения иска об установлении границ земельного участка, который является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка.

Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются межеванием.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 38 Закона о кадастре, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о кадастре, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о кадастре, в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

В части 12 статьи 38 Закона о кадастре указано, что форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В частности, требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412.

В соответствии с пунктом 21 Требований к подготовке межевого плана, межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости), и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком отказа в согласовании границы) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статья 39 Закона о кадастре регламентирует порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Из части 1 статьи 39 Закона о кадастре следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 Закона о кадастре, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. 38 Закона о кадастре).

Анализ указанных выше норм права в совокупности в сфере кадастровых отношений позволяют прийти к выводу, что истец без согласования местоположения границ собственником в лице ТУ ФАПУГИ в Иркутской области, в установленном ч. 3 ст. 38 Закона о кадастре порядке, не может поставить спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:26 на кадастровый учет, соответственно, без установления границ земельного участка истец не может зарегистрировать за собой существующее право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Ответчик, отказывая в согласовании границ земельного участка, ссылается на то, что в настоящее время площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 отличается от площади земельного участка, на который за ответчиком зарегистрировано право собственности, в связи с чем, требовал правоустанавливающие документы на земельные участки, которые подтверждают правомерность определения местоположения границы спорного земельного участка и обосновывают причины выбытия из федерального земельного участка значительной площади земли.

Вместе с тем, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:26 за Российской Федерацией зарегистрировало без межевания земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, при межевании земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 координаты земельного участка обозначены следующим образом:

Обозначение	Координаты, м
характерных точек границ	Х	У
1	2	3
н1	384403.38	3342133.38
н2	384403.18	3342137.72
н3	384397.36	3342137.88
н4	384397.50	3342143.45
н5	384398.69	3342192.69
н6	384398.72	3342193.93
н7	384398.82	3342195.04
н8	384398.92	3342196.05
н9	384390.92	3342197.90
н10	384385.69	3342206.06
н11	384385.12	3342206.95
н12	384382.44	3342211.15
н13	384376.75	3342209.85
н14	384372.10	3342213.60
н15	384371.94	3342214.12
н16	384371.69	3342214.91
н17	384371.41	3342210.55
н18	384364.47	3342211.48
н19	384365.34	3342217.86
н20	384365.41	3342218.41
н21	384370.93	3342217.69
н22	384371.08	3342228.79
н23	384371.19	3342245.90
н24	384370.33	3342265.61
н25	384370.29	3342268.59
н26	384337.43	3342267.88
н27	384337.27	3342291.13
н28	384337.03	3342305.37
н29	384336.96	3342309.61
н30	384336.94	3342311.01
н31	384340.57	3342310.99
н32	384349.46	3342310.94
н33	384355.72	3342310.90
н34	384355.87	3342326.67
н35	384361.75	3342325.09
н36	384355.63	3342329.23
н37	384357.26	3342371.69
н38	384363.09	3342375.71
н39	384365.53	3342378.72
н40	384362.84	3342379.82
н41	384357.75	3342374.18
н42	384356.67	3342375.17
н43	384353.71	3342377.87
н44	384352.58	3342378.90
н45	384355.94	3342382.64
н46	384346.09	3342386.24
н47	384326.35	3342393.43
н48	384285.64	3342411.08
н49	384272.33	3342416.63
н50	384273.75	3342419.84
н51	384279.99	3342434.00
н52	384282.58	3342439.87
н53	384284.53	3342444.29
н54	384287.95	3342452.03
н55	384253.08	3342451.10
н56	384255.01	3342437.06
н57	384257.11	3342404.60
н58	384260.60	3342362.38
н59	384262.59	3342292.94
н60	384259.70	3342292.96
н61	384256.74	3342292.73
н62	384248.12	3342292.17
н63	384248.37	3342288.03
н64	384248.42	3342287.04
н65	384250.12	3342287.16
н66	384250.50	3342281.85
н67	384250.80	3342277.62
н68	384251.58	3342276.52
н69	384251.67	3342275.44
н70	384252.17	3342269.46
н71	384252.67	3342263.37
н72	384253.18	3342257.16
н73	384253.68	3342251.10
н74	384254.20	3342244.70
н75	384254.30	3342243.49
н76	384256.04	3342238.24
н77	384256.18	3342231.74
н78	384256.30	3342225.87
н79	384256.42	3342219.88
н80	384256.57	3342213.30
н81	384256.63	3342210.68
н82	384256.70	3342207.26
н83	384256.71	3342206.69
н84	384256.86	3342199.91
н85	384257.04	3342192.02
н86	384254.35	3342163.34
н87	384253.84	3342157.85
н88	384253.22	3342157.80
н89	384211.03	3342154.26
н90	384212.35	3342106.28
н91	384213.10	3342079.28
н92	384213.32	3342071.27
н93	384227.17	3342071.48
н94	384229.02	3342100.73
н95	384229.10	3342100.85
н96	384242.11	3342110.88
н97	384247.95	3342112.90
н98	384247.96	3342123.77
н99	384256.47	3342135.65
н100	384261.36	3342137.75
н101	384270.44	3342136.52
н102	384278.29	3342134.71
н103	384278.30	3342111.49
н104	384286.58	3342111.07
н105	384286.97	3342130.39
н106	384287.94	3342133.47
н107	384290.10	3342134.29
н108	384351.42	3342133.87
н109	384363.82	3342133.76
н1	384403.38	3342133.38
н110	384295.22	3342217.41
н111	384295.46	3342231.14
н112	384288.07	3342231.49
н113	384286.71	3342231.55
н114	384286.46	3342217.59
н115	384288.69	3342217.54
н110	384295.22	3342217.41
н116	384357.65	3342218.89
н117	384357.05	3342233.46
н118	384356.82	3342241.23
н119	384356.16	3342264.38
н120	384332.98	3342264.31
н121	384330.85	3342264.57
н122	384330.31	3342241.15
н123	384329.84	3342220.08
н124	384329.82	3342219.28
н125	384335.18	3342219.20
н116	384357.65	3342218.89
н126	384341.94	3342140.49
н127	384341.99	3342144.11
н128	384342.30	3342167.65
н129	384342.53	3342185.04
н130	384342.75	3342201.29
н131	384335.19	3342201.50
н132	384325.16	3342201.78
н133	384298.06	3342202.55
н134	384298.83	3342150.00
н135	384298.96	3342141.18
н126	384341.94	3342140.49
н136	384347.78	3342311.44
н137	384347.97	3342314.44
н138	384347.67	3342314.46
н139	384347.48	3342311.46
н136	384347.78	3342311.44
н140	384350.53	3342339.54
н141	384350.58	3342339.84
н142	384350.28	3342339.89
н143	384350.23	3342339.59
н140	384350.53	3342339.54
н144	384353.75	3342371.79
н145	384354.13	3342375.25
н146	384353.83	3342375.29
н147	384353.45	3342371.83
н144	384353.75	3342371.79
н148	384315.73	3342299.74
н149	384315.57	3342300.00
н150	384312.95	3342298.37
н151	384313.11	3342298.11
н148	384315.73	3342299.74
н152	384372.86	3342205.92
н153	384371.07	3342208.82
н154	384370.81	3342208.67
н155	384372.60	3342205.77
н152	384372.86	3342205.92
н156	384367.56	3342210.12
н157	384367.56	3342210.42
н158	384367.26	3342210.42
н159	384367.26	3342210.12
н156	384367.56	3342210.12
н160	384365.20	3342210.89
н161	384365.07	3342211.16
н162	384360.74	3342209.19
н163	384360.87	3342208.92
н160	384365.20	3342210.89
н164	384346.21	3342192.52
н165	384344.46	3342193.80
н166	384343.36	3342194.61
н167	384343.18	3342194.37
н168	384344.29	3342193.56
н169	384346.03	3342192.28
н164	384346.21	3342192.52
н170	384323.33	3342210.05
н171	384323.33	3342210.35
н172	384323.03	3342210.35
н173	384323.03	3342210.05
н170	384323.33	3342210.05
н174	384265.06	3342321.93
н175	384264.92	3342322.19
н176	384264.66	3342322.04
н177	384264.80	3342321.78
н174	384265.06	3342321.93
н178	384274.39	3342303.16
н179	384274.28	3342306.49
н180	384273.98	3342306.48
н181	384274.09	3342303.15
н178	384274.39	3342303.16
н182	384275.47	3342306.72
н183	384275.47	3342307.02
н184	384275.17	3342307.02
н185	384275.17	3342306.72
н182	384275.47	3342306.72
н186	384275.53	3342279.70
н187	384275.53	3342280.00
н188	384275.23	3342280.00
н189	384275.23	3342279.70
н186	384275.53	3342279.70
н190	384274.93	3342267.34
н191	384274.93	3342267.64
н192	384274.63	3342267.64
н193	384274.63	3342267.34
н190	384274.93	3342267.34
н194	384275.73	3342252.45
н195	384275.73	3342252.75
н196	384275.43	3342252.75
н197	384275.43	3342252.45
н194	384275.73	3342252.45
н198	384278.74	3342250.94
н199	384278.74	3342251.24
н200	384278.44	3342251.24
н201	384278.44	3342250.94
н198	384278.74	3342250.94
н202	384282.35	3342242.67
н203	384282.35	3342242.97
н204	384282.05	3342242.97
н205	384282.05	3342242.67
н202	384282.35	3342242.67
н206	384275.18	3342236.32
н207	384275.20	3342239.52
н208	384274.90	3342239.52
н209	384274.88	3342236.32
н206	384275.18	3342236.32
н210	384277.88	3342221.65
н211	384278.18	3342225.01
н212	384277.88	3342225.04
н213	384277.58	3342221.68
н210	384277.88	3342221.65
н214	384272.85	3342208.89
н215	384272.85	3342209.19
н216	384272.55	3342209.19
н217	384272.55	3342208.89
н214	384272.85	3342208.89
н218	384277.47	3342187.26
н219	384277.47	3342187.56
н220	384277.17	3342187.56
н221	384277.17	3342187.26
н218	384277.47	3342187.26
н222	384276.77	3342152.65
н223	384276.77	3342152.95
н224	384276.47	3342152.95
н225	384276.47	3342152.65
н222	384276.77	3342152.65
н226	384352.54	3342140.41
н227	384353.41	3342144.70
н228	384353.12	3342144.76
н229	384352.25	3342140.47
н226	384352.54	3342140.41
н230	384357.03	3342166.26
н231	384357.03	3342166.56
н232	384356.73	3342166.56
н233	384356.73	3342166.26
н230	384357.03	3342166.26
н234	384217.78	3342091.10
н235	384217.59	3342091.33
н236	384215.25	3342089.36
н237	384215.44	3342089.13
н234	384217.78	3342091.10

При этом, истец, обратившись к ответчику с заявлением о согласовании границ по межевому плану от 08.08.2014 г., представленному им в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Дзержинск, представил все выписки из ЕГРП на смежные земельные участки, все кадастровые паспорта на смежные земельные участки (земельные участки, которые граничат со спорным земельным участком)(том 1 л.д. 159-165, том 2 л.д. 1-191), из чего следует, что в межевом деле определены актуальные границы земельного участка, право на который возникло по государственному акту N 8 7606-00261, выданному Государственному предприятию проектно-изыскательского центра агрохимической службы "Иркутский" (ранее действующее наименование истца).

Площадь земельного участка в указанных границах составила 29 527 кв.м.

Впоследствии, в ходе рассмотрения настоящего дела истец сообщил, что на момент судебного заседания границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26 вновь изменились в связи с постановкой на государственный кадастровый учет смежных земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140204:1051, 38:06:140204:1055, представил межевой план кадастрового инженера Полубенцевой Н.С. от 12.12.2014 г. (том 3 л.д. 22-44) и уточнил исковые требования.

Истец представил доказательства обращения с межевым планом от 12.12.2014 г. в ТУ ФАУГИ в Иркутской области с заявлением о согласовании границ, установленных в межевом плане 18.12.2014 г. 15.01.2015 г. истцом получен отказ (т.3 л..д. 132) по тем же основаниям, что и ранее представленный в материалы дела.

Определением суда первой инстанции от 17.12.2014 г. уточнение иска судом принято (ст. 49 АПК РФ).

По состоянию на 12.12.2014 г. площадь земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:26, соответственно, уменьшилась и составила 29 183 кв.м.

Правоустанавливающие документы, требуемые ответчиком у истца, не являются документами, необходимыми для установления фактических границ земельного участка по настоящему делу с учетом уже поставленных на настоящее время на кадастровый учет смежных участков, в том числе, права на которые уже зарегистрированы в ЕГРП, поскольку они могут быть испрошены ответчиком для оспаривания законности прав и постановки на кадастровый учет смежных земельных участков (если по мнению ТУ ФАУГИ в Иркутской области они поставлены на учет неправомерно).

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ответчик не представил доказательств наличия указанных споров, учитывая, что сведения о правоустанавливающих документах на земельные участки могли быть получены им в любое время у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Представленный истцом в материалы настоящего дела межевой план кадастрового инженера Полубенцевой Н.С. от 12.12.2014 г. ответчик не оспорил, ходатайств о проведении экспертизы не заявил. При этом, сообщил, что не согласен с площадью земельного участка, указанной в межевом плане, так как право федеральной собственности зарегистрировано им на большую площадь.

Определением суда первой инстанции от 17.12.2014 г. у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области были запрошены сведения о содержании правоустанавливающих документов на следующие земельные участки, стоящие на государственном кадастровом учете: