|
22 июня 2015 г.
|
Дело N А63-12845/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ", на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2015 по делу N А63-12845/2014,
по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676,
к обществу с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ", г. Пятигорск, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Тлябичева З.Р.),
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - Лопатин А.С. по доверенности N дов8-3 от 12.01.2015;
от ООО "Кормилица КМВ" - Муратов Н.П. по доверенности от 10.02.2015.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ", г. Пятигорск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Решением суда от 09 марта 2015 года заявленные требования Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ", г. Пятигорск, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворены.
Общество с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ", г. Пятигорск, ул. Береговая, 5, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Арестованная алкогольная продукция, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 11 -14/684-3 от 02.09.2014, конфискована и направлена на переработку или уничтожение.
Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что ограничения (запрета) на оборот (хранение) данной алкогольной продукции Законом-171-ФЗ не установлено, поэтому действия общества по обороту (хранению) алкогольной продукции производства ОАО "Костромахлебпром" (водка "Свойская традиционная", крепостью 40 %, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014 г.), сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС, и маркированную подлинными ФСМ, не образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, с учетом специальных норм и правил содержащихся в п. 1. ст. 26 Закона 171-ФЗ.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2015 по делу N А63-12845/2014, следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью "Кормилица КМВ" на момент проверки имело лицензию N 26ЗАП0001827 от 28 мая 2013 года на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (том N 2 л.д.148).
Решением о согласовании б/н от 01.09.2014 и в соответствии с приказом МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.09.2014 года N 667, 02.09.2014 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Кормилица - КМВ", адрес места нахождения: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, адрес места нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющей лицензируемые виды деятельности: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, S= 1343,3 кв. метра).
В ходе проверки МРУ Росалкогольрегулированием по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту - Управление) был установлен факт хранения обществом в складском помещении по адресу: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, алкогольной продукции - водки "Свойская традиционная", крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО "Костомахлебпром" (ИНН 4401006920, филиал ОАО "Костомахлебпром", Галичский ликероводочный завод, адрес производства: 157200, Костромская область, г. Галич, ул. Заводская, 12).
Согласно информации, размещенной 28.08.2014 г. на официальном сайте Росалкогольрегулирования - www.fsrar.ru, алкогольная продукция, произведенная и поставленная ОАО "Костромахлебпром" (ИНН 4401006920) в январе - мае 2014 года, находится в нелегальном обороте.
02 февраля 2014 года Управлением возбуждено дело N 11 -14/684 об административном правонарушении в отношении ООО "Кормилица - КМВ" по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования по указанному делу Управлением 02.09.2014 года произведен осмотр складского помещения по адресу: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, в котором осуществляет лицензионную деятельность ООО "Кормилица - КМВ" по закупкам, хранению и поставке алкогольной продукции.
В ходе осмотра Управлением установлено наличие в складе по указанному адресу алкогольной продукции - водки "Свойская традиционная", крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО "Костромахлебпром" (ИНН 4401006920, филиал ОАО "Костромахлебпром", Галичский ликероводочный завод, адрес производства: 157200, Костромская область, г. Галич, ул. Заводская, 12), в количестве 1202 бутылки.
В соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей N 11-14/684-3, вышеуказанная алкогольная продукция 02.09.2014 была арестована Управлением.
03 сентября 2014 в отношении общества Управлением вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела N И-14/685-4.
Согласно представленным документам, поставщиком водки "Свойская традиционная", крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО "Костромахлебпром", являлось ОАО "ЮМК" (ИНН 2312122985, Россия, 350080, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новороссийская, 55), согласно договору б/н от 17 июля 2013 года.
В результате проведенного Управлением анализа сведений, зафиксированных ОАО "Костромахлебпром" в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и информации о количестве полученных и использованных федеральных специальных марок установлены основания полагать, что ОАО "Костромахлебпром" не уплачен акциз в размере, превышающем 1,1 млрд. рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается отгрузка, передача этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, структурному подразделению организации, осуществляющему их розничную продажу (за исключением этилового спирта), до уплаты в соответствующий бюджет системы Российской Федерации авансового платежа акциза по алкогольной и спиртосодержащей продукции или представления банковской гарантии его уплаты в случаях, если уплата такого авансового платежа или представление такой банковской гарантии обязательны в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
По информации ФНС России ОАО "Костромахлебпром" представило поддельные банковские гарантии в качестве обеспечения уплаты акцизов.
Таким образом, по мнению Управления, алкогольная продукция, произведенная и поставленная ОАО "Костромахлебпром" в январе - мае 2014 года находится в нелегальном обороте.
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу пришло к выводу, что в нарушение положений, предусмотренных ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ООО "Кормилица - КМВ" (ИНН 2632065221) в период 02.09.2014 года осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно водки "Свойская традиционная", крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО "Костромахлебпром" (ИНН 4401006920), в складском помещении по адресу Россия, 357500, Ставропольский край, г, Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, находящейся в нелегальном обороте.
30 октября 2014 года заместителем начальника отделала контроля за легальностью и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Северо-Кавказскому округу Куровановым М.Н. по факту оборота нелегальной алкогольной продукции, в отношении ООО "Кормилица-КМВ", составлен протокол об административном правонарушении N 07-14/684-11 с квалификацией правонарушения по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В силу пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
Пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежит как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.
Росалкогольрегулированием был разработан информационный ресурс "Проверка марок", обеспечивающий возможность организациям, имеющим лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, осуществлять проверку подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.
Указанный информационный сервис реализован в рамках системы личных кабинетов https://semce.fsrar.ru и содержит алгоритм проверки подлинности ФСМ.
Информация о том, что вышеназванная продукция находится в нелегальном обороте опубликована на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru 28.08.2014, однако как установлено материалами дела, до 02.09.2014 общество всё ещё осуществляло хранении нелегальной продукции.
Общество осуществляло деятельность по хранению алкогольной продукции с нарушением условий лицензионных условий, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения.
Действия общества образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами
