Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2015 г. N 16АП-1716/15

г. Ессентуки

24 июня 2015 г.

Дело N А63-10283/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014 по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, к администрации муниципального образования города Нефтекумска, г. Нефтекумск, ОГРН 1022600872447, к администрации Нефтекумского муниципального района, г. Нефтекумск, третьи лица: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости (судья Турчин И.Г.),

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю - Никифорова Н.С. по доверенности N 14-17/185 от 29.05.2015;

от администрации Нефтекумского муниципального района - Муртазалиева Р.Ш. по доверенности N 2859 от 11.06.2014;

в отсутствие иных неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) обратилось с иском в арбитражный суд к администрации муниципального образования города Нефтекумска, к администрации Нефтекумского муниципального района, третьи лица: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Правительство Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство), о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: нежилые помещения N 1-15, литера А, общей площадью 160.1 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014 исковые требования управления удовлетворены частично. Судом первой инстанции признано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости: нежилые помещения N 1-15, литера А, общей площадью 160.1 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21. В удовлетворении остальной части исковых требований, предъявленных к администрации муниципального образования город Нефтекумск, отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований управления.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Заявитель считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что спорное имущество было передано из муниципальной в федеральную собственность, оно относится к федеральной собственности и в состав муниципальной собственности уполномоченным лицом обратно не передавалось.

Апеллянт указывает, что право собственности Российской Федераций на заявленные помещения возникло с 1994 года до введения Закона о государственной регистрации прав в результате передачи имущества из муниципальной в федеральную собственность.

Министерство считает, что истец не представил доказательства возникновения у него соответствующего права, право муниципальной собственности муниципального образования город Нефтекумск на нежилые помещения зарегистрировано правомерно.

В отзыве на апелляционную жалобу управление и Росимущество, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу третьего лица - удовлетворить

В судебном заседании от 17.06.2015 представитель администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского поддержал доводы, изложенные в отзыве апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу министерства - удовлетворить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Нефтекумского района N 18 от 09.02.1994 встроенные помещения, расположенные по адресу: Ставропольский край, город Нефтекумск, микрорайон 1, д. 21, общей площадью 160.2 кв.м, переданы в федеральную собственность с баланса ЖЭУ на баланс отделу федерального казначейства по Нефтекумскому району с правом оперативного управления, что подтверждается актом от 14.02.1994, утвержденным комитетом по управлению имуществом администрации Нефтекумского района.

Распоряжением Территориального органа Мингосимущества России Министерства государственного имущества Правительства Ставропольского края N 524 от 11.06.1999 "Разрешение на обмен нежилыми помещениями" был разрешен обмен вышеуказанного нежилого помещения на нежилое помещение, литера А, общей площадью 378.3 кв.м по адресу: г. Нефтекумск, ул. Строителей, 13, находящееся на балансе Нефтекумского территориального отдела государственной статистики, помещения переданы по акту приема-передачи нежилых помещений, утвержденному министром государственного имущества Ставропольского края 29.07.1999 года.

В соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации N 564-р от 19.04.1999 "Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества" заявленные нежилые помещения были учтены в реестре федерального имущества и закреплены на праве оперативного управления за Нефтекумским территориальным отделом госстатистики, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, выданным министерством государственного имущества Ставропольского края, реестровый номер 02600145 от 19.11.1999.

Нефтекумский территориальный отдел госстатистики (ТОГС) как структурное подразделение Ставропольского краевого комитета госстатистики (Крайкомстат) приказом N 4 от 11.01.2000 ликвидирован.

Недвижимое имущество Нефтекумского ТОГС, в том числе и спорные помещения, согласно акту приема-передачи N 1 основных средств были переданы на баланс Крайкомстата, который Распоряжением Правительства Российской федерации N 1024-р от 30.07.2004 и приказом Федеральной службы госстатистики N 118 от 11.08.2004 переименован в Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Ставропольскому краю (Ставропольстат).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю N 479 от 26.07.2006 "О закреплении федерального имущества за федеральным государственным учреждением" спорные нежилые помещения были закреплены на праве оперативного управления за Ставропольстатом.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на объект недвижимости: встроенное нежилое помещение, литера А, площадью 172.1 кв.м по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21. Несмотря на различия в площади и кадастровой нумерации при сличении технической документации, суд установил, что зарегистрированные за Нефтекумским муниципальным районом и заявленные в иске помещения идентичны по своим техническим характеристикам и расположению и являются одним и тем же объектом недвижимости. Иных объектов недвижимости по указанному адресу не имеется, а различия в площади помещений вызваны лишь использованием различных способов ее измерения и учета.

Основанием для государственной регистрации права собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на спорный объект указано распоряжение Правительства Ставропольского края N 93-рп от 30.03.2005 "О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края, находившегося на балансах комитетов по управлению государственным имуществом упраздняемых территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных районов Ставропольского края".

Истец обратился в арбитражный суд с иском, направленным на оспаривание зарегистрированного за ответчиком права собственности на заявленный объект, указав, что спорные помещения в 1994 году переданы в федеральную собственность, в 1999 году учтены в реестре федерального имущества, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в законную силу Федерального закона N 122-ФЗ от 27.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Удовлетворяя требования управления в части признания права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: нежилые помещения N 1-15, литера А, общей площадью 160.1 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21, суд первой инстанции верно установил, что возможность обращения управления в суд с иском, направленным на оспаривание зарегистрированного за ответчиком права собственности на спорные помещения, путем предъявления требования о признании на него права собственности, возникшего в силу закона, соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 6, 58, 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N10/22).

Согласно пункту 58 названного Постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Оспаривая зарегистрированное право ответчика путем предъявления иска о признании права собственности на имущество, истец должен доказать, что право федеральной собственности возникло и имущество находится во владении Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления, право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст. 296, п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорный объект находился в распоряжении комитета по управлению имуществом администрации Нефтекумского района, который являлся уполномоченным органом и мог совершать юридически значимые действия в отношении данного объекта.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что спорное нежилое помещение, переданное в федеральную собственность на основании Распоряжения комитета по управлению имуществом администрации Нефтекумского района N 18 от 09.02.1994 года по акту приема-передачи, занимаемое и используемое отделом Федерального казначейства а в последующем Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, относится к федеральной собственности с 1994 года.

Суд первой инстанции верно посчитал, что нежилые помещения N 1-15, литера А, общей площадью 160.1 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21, были учтены в реестре федерального имущества и закреплены на праве оперативного управления за Нефтекумским территориальным отделом госстатистики, затем переданы в оперативное управление Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Российская Федерация в лице уполномоченного органа - ТУ Росимущества в Ставропольском крае осуществляет права владения и распоряжения спорным имуществом.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что при этом государственная регистрация Управлением Росреестра в Ставропольском крае права собственности Нефтекумского муниципального района на недвижимое имущество не соответствуют вышеуказанным правовым нормам.

Поскольку спорное имущество передано из муниципальной в федеральную собственность, суд первой инстанции верно посчитал, что оно относится к федеральной собственности и в состав муниципальной собственности уполномоченным лицом обратно не передавалось.

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект в установленном порядке изъят из федеральной собственности и передан в муниципальную собственность, в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорное имущество, вопреки ссылкам ответчика на Распоряжение Правительства Ставропольского края от 30.03.2005 N 93-рп и перечня имущества, фактически не передано в муниципальную собственность, поскольку с 1994 года не находилось во владении Ставропольского края.

Довод ответчика об отсутствии спорного помещения в реестре федеральной собственности на момент издания распоряжения Правительства Ставропольского края от 30.03.2005 N 93-рп судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку отнесение нежилого помещения к федеральной собственности установлено материалами дела.

Судом первой инстанции также верно установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Право собственности Российской Федерации на заявленные помещения возникло с 1994 года до введения Закона о государственной регистрации прав в результате передачи имущества из муниципальной в федеральную собственность.

В последующем в муниципальную собственность Нефтекумского муниципального района имущество не поступало и из владения Российской федерации не выбывало; правопритязания Нефтекумского муниципального района Ставропольского края основаны на недействительной (ничтожной) сделке (статьи 166, 167, 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), управление доказало возникновение у Российской Федерации права собственности на заявленное имущество.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что иск в части требований, предъявленных к администрации Нефтекумского муниципального района, обоснованный и подлежащий удовлетворению.

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации муниципального образования города Нефтекумска ввиду отсутствия материально-правовых требований к данному ответчику суд первой инстанции правомерно отказал.

Изложенные в апелляционной жалобе министерства доводы о необоснованном признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: нежилые помещения N 1 -15, литера А, общей площадью 160.1 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, город Нефтекумск, микрорайон 1, дом 21, не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о частичном удовлетворении заявленных требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права вынесено законное и обоснованное решение.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Министерства имущественных отношений Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу N А63-10283/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило