Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2015 г. N 09АП-21751/15

г. Москва

24 июня 2015 г.

Дело N А40-186298/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Рослесхоза, Правительства Российской Федерации, Минприроды России на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.03.2015 по делу N А40-186298/14, принятое судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ООО "САНА" (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 10, эт. 9)

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андронова, д. 2/24), Рослесхозу (115184, Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19), Минприроды России (123995, Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6), Правительству РФ (103274, Москва, Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2)

о признании незаконными решений N 2.2-23/6839 от 15.08.2014, N АЖ-11-27/9110 от 31.07.2014, N 16-44/16044 от 30.07.2014, N АХ-П9-5402 от 18.07.2014, N 3-П9-19263 от 17.07.2014 о направлении материалов на доработку, об обязании осуществить действия по подготовке, утверждению и выдаче акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 10:20:001 55 05:18 площадью 3,4099 га из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов

при участии:

от заявителя:	Зубкова О.В. по дов. от 19.01.2014;
от ответчиков:	1. не явился, извещен; 2. Фролова А.А. по дов. от 07.11.2014; 3,4 - Пучков В.А. по дов. от 03.12.2014, по дов. от 25.11.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "САНА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решение Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, выраженное в письме от 15.08.2014 N 2.2-23/6839, решение Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в письме от 31.07.2014 N АЖ-11-27/9110, решение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выраженное в письме от 30.07.2014, N 16-44/16044, решение Правительства Российской Федерации, выраженное в поручении Заместителя Председателя Правительства РФ Хлопонина А.Г. от 18.07.2014 N АХ-П9-5402 и письме директора Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ Уварова А. от 17.07.2014 N 3-П9-19263 о направлении на доработку материалов ООО "САНА" (ОГРН 1071038000110).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.03.2015 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, Рослесхоз, Правительство Российской Федерации, Минприроды России обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители апеллянтов поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Сана" с 2008 года направляет через Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия в адрес Правительства Российской Федерации пакет документов, сформированный обществом, - материалы, обосновывающие перевод земельного участка площадью 3,4099 га, расположенного между деревнями Косалмой и Царевичи Прионежского муниципального района Республики Карелия в кварталах 10, 17 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества, имеющего кадастровый номер 10:20:001 55 05:18, из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов для осуществления на нём строительства спортивного оздоровительного комплекса.

Порядок перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий определен следующими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ); Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 (ред. от 29.12.2008) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

В пункте 2 Постановления Правительства РФ N 48 и части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ содержится исчерпывающий перечень документов, включаемых в состав документации о переводе.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2011 по делу N А40-77101/11-93-664 удовлетворено заявление ООО "Сана" к Рослесхозу о признании незаконным решения, выраженного в письме от 23.05.2011 NЮД-11-27/4611, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 решение Арбитражного суда г. Москвы по указанному делу оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Московского округа от 14.03.2012 по указанному делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Исполнив решения судов, Рослесхоз направил материалы общества, обосновывающие перевод далее в Правительство РФ, и Правительство РФ вновь вернуло материалы "на доработку".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2013 по делу N А40-161644/12 удовлетворено заявление ООО "Сана" к Рослесхозу о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.10.2012 N ЮД-11-27/12114, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда N 09АП-11854/2013-АК от 28.05.2013 г. решение Арбитражного суда г.Москвы по указанному делу оставлено без изменения.

Приложив решение суда, ООО "Сана" вновь направило материалы, обосновывающие перевод, в Рослесхоз.

Рослесхоз направил материалы о переводе далее - в Минприроды России, которое вернуло пакет документов в Рослесхоз. Рослесхоз, сославшись на письмо Минприроды России о возврате, направил материалы о переводе в Министерство РК, которое вернуло их обществу.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-115697/2013 требования общества о признании действий Рослехоза и Министерства РК незаконными были удовлетворены в полном объеме. Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014, решение Арбитражного суда г.Москвы по указанному делу оставлено без изменения.

ООО "Сана" с сопроводительным письмом исх.N 40 от 23.05.2014 направило ранее возвращенные материалы, обосновывающие перевод, в Правительство.

С письмом Министерства РК N 2.2-23/6839 от 15.08.2014 общество получило (без удовлетворения) возвращенные Рослесхозом материалы, обосновывающие перевод, с приложением копий писем: Рослесхоза от 31.07.2014 NАЖ-11-27/9110, которое не содержит оснований для возврата, а ссылается на письмо вышестоящего органа, и Минприроды России от 30.07.2014 N 16-44/16044.

В письме о возврате материалов ООО "Сана" от 30.07.2014 N 16-44/16044 Минприроды России ссылается на то, что материалы были возвращены в Минприроды России из Правительства РФ по причинам, указанным в поручении Заместителя Председателя Правительства РФ А. Хлопонина от 18.07.2014 N АХ-П9-5402 и письме директора Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ А. Уварова от 17.07.2014 N 3-П9-19263.

Суд первой инстанции, признавая незаконными решения указанных административных органов, исходил из того, что ими не исполнены вступившие в законную силу судебные решения, а причины для возврата материалов о переводе были исследованы судами и признаны незаконными.

В силу положений ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами неоднократно была дана оценка документации ООО "Сана" как достаточной для перевода и соответствующей требованиям действующего законодательства, в связи с чем имеются основания для признания действий административных органов по возврату материалов обществу на доработку незаконными.

Доводы апелляционных жалоб, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.03.2015 по делу N А40-186298/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова