|
26 июня 2015 г.
|
А73-1746/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Бруслит Сервис": Градобоева А.Г., представитель по доверенности от 12.01.2015;
от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Мучкаева И.М., представитель по доверенности от 03.01.2015 N 1-32-25;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края
на решение от 07.05.2015
по делу N А73-1746/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шапощниковой В.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бруслит Сервис"
к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Бруслит Сервис" (далее - ООО "Бруслит Сервис", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее - Управление, административный орган) от 16.01.2015 N 79ж/15-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением суда от 07.05.2015 требования заявителя о признании недействительным постановления от 16.01.2015 N 79ж/15-Ю Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применением судом первой инстанции норм материального права, а также неполным выяснением фактических обстоятельств дела.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ООО "Бруслит Сервис" в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Материалами дела установлено, в связи с поступившим от граждан, проживающих в доме 23 по ул. Демьяна Бедного г. Хабаровска, обращением, Управлением государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края 19.12.2014 проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения управляющей организацией ООО "Бруслит Сервис" требований жилищного законодательства, а именно: в ходе осмотра квартиры N 132 установлено, что в комнате площадью 15 кв.м. (без балкона) наблюдаются влажные пятна по окрасочному слою в углу квартиры и нижней части внутренней стены. Температура поверхности стены + 16,5 градусов Цельсия, температура воздуха + 22,5 градуса Цельсия. В комнате площадью 14 кв.м. (с балконом) темные пятна по обоям в нижней части. Температура поверхности стены + 16,5 градусов Цельсия, температура воздуха + 22,5 градуса Цельсия.
Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.12.2014, а так же с применением фотосъемки, с участием двух понятых и представителя общества Злобиной Т.И.
Уведомлением, врученным обществу 22.12.2014, последний извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушения - на 26.12.2014 в 14-30 по адресу г. Хабаровск, ул. Амурский бульвар, д. 43 каб. 717.
26.12.2014 в отношении ООО "Бруслит Сервис" в отсутствие законного представителя общества, при надлежащем его уведомлении, составлен протокол N 144/86 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, копия которого вручена обществу 12.01.2015 под штамп входящего N1-5345с.
16.01.2015 в отношении Общества, в отсутствие представителя, вынесено постановление N 79ж/15-Ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление не доказало наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП исключает привлечение лица к административной ответственности, в связи с чем, признал оспариваемое постановление не соответствующим нормам КоАП РФ и удовлетворил заявленные требования на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как установлено по материалам дела, из протокола об административном правонарушении от 26.12.2014 и оспариваемого постановления, объективная сторона правонарушения, совершенного ООО "Бруслит Сервис", определена административным органом как "нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, а именно: не устранено промерзание межпанельных швов". При этом обществу вменяется нарушение пунктов 4.1.3, 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию, а так же не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламление и загрязнение подвальных помещений.
Таким образом, не устранение промерзания межпанельных швов многоквартирного дома, не может свидетельствовать о нарушении вышеперечисленных пунктов Правил.
Вменяемое обществу нарушение может свидетельствовать о нарушении пункта 4.2.1.7 Правил, в соответствии с которым стыки панелей должны отвечать трем требованиям:
-водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;
-воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;
-теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
В качестве доказательства вменяемого обществу нарушения административным органом представлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.12.2014, из содержания которого следует, что в ходе осмотра квартиры N 132 в доме N 23 по ул. Демьяна Бедного установлено, что в комнате площадью 15 кв.м. (без балкона) наблюдаются влажные пятна по окрасочному слою в углу квартиры и нижней части внутренней стены. Температура поверхности стены + 16,5 градусов Цельсия, температура воздуха + 22,5 градуса Цельсия. В комнате площадью 14 кв.м. (с балконом) темные пятна по обоям в нижней части. Температура поверхности стены + 16,5 градусов Цельсия, температура воздуха + 22,5 градуса Цельсия.
Также в указанном протоколе отражена информация гражданина Коваль Д.М. о том, что летом 2014 года проведен ремонт межпанельных швов. После наступления отрицательных температур появились следы промерзания.
Вместе с тем, в представленном протоколе осмотра отсутствуют сведения о том, что в ходе осмотра был установлен факт промерзания межпанельных швов, а также, что межпанельные швы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 4.2.1.7 Правил. Каких-либо иных доказательств фактического промерзания межпанельных швов (заключение эксперта, показания специальных технических средств и др.) материалы дела не содержат.
Так же обществом представлен договор подряда на текущий ремонт швов жилого дома по адресу ул. Демьяна Бедного, 23 - квартир 128, 132, 135, 136, 140, 148, 152, 156, 198 в г. Хабаровске. Согласно акту выполненных работ, работы подрядчиком выполнены 30.06.2014, что подтверждается также и подписью гражданина Коваль Д.Т. в акте.
Из анализа содержания протокола осмотра от 19.12.2014 следует, что должностным лицом проведен визуальный осмотр стен внутри квартиры, а также осуществлен замер температуры внутренней поверхности стен и температуры воздуха в комнатах площадью 15 кв.м. (без балкона) и 14 кв.м (с балконом).
Порядок и методы контроля микроклимата установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 30494-2011. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещении,
