Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2015 г. N 11АП-7286/15

г. Самара

26 июня 2015 г.

Дело N А55-27672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г. Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Областная передвижная механизированная колонна" на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2015 по делу N А55-27672/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Областная передвижная механизированная колонна" (ИНН 6321317113, ОГРН 1136320015611), г.Тольятти Самарской области, Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, с.Кошки Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета управления муниципальным имуществом Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, с.Кошки Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект" (ИНН 6321198240, ОГРН 1076320027640), г.Тольятти Самарской области, об оспаривании действий и распоряжения,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "ОБЛ. ПМК" - Иневаткина Т.Н. (доверенность от 01.06.2015),

от Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области - Храмова А.А. (доверенность от 21.01.2015 N 01-15/66),

представители Комитета управления муниципальным имуществом Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и ООО "Стройкомплект" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Областная передвижная механизированная колонна" (далее - ООО "ОБЛ.ПМК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета заявленных требований) о признании незаконными действий Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - администрация), выразившихся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143 площадью 41809 кв.м. в безвозмездное срочное пользование общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект" (далее - ООО "Стройкомплект"), об обязании администрации устранить допущенное нарушение посредством проведения аукциона, предметом которого является продажа права на заключение договоров аренды незастроенных земельных участков, выделенных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143, для жилищного строительства, о признании незаконным распоряжения Главы муниципального района Кошкинский Самарской области от 17.12.2013 N 483-Р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143 площадью 41809 кв.м. в безвозмездное срочное пользование ООО "Стройкомплект" и заключении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, а также об обязании администрации отменить указанное распоряжение.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет управления муниципальным имуществом Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Комитет управления муниципальным имуществом) и ООО "Стройкомплект".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2015 по делу N А55-27672/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ОБЛ.ПМК" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Администрация в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Комитета управления муниципальным имуществом и ООО "Стройкомплект", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель администрации апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, в газете "Волжская коммуна" от 16.07.2013 N 236 Комитет управления муниципальным имуществом разместил информацию о предоставлении в аренду из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143 площадью 41809 кв.м. для строительства.

Между администрацией и ООО "Стройкомплект" заключен договор от 19.08.2013 N 106 об аренде земельною участка площадью 11000 кв.м. сроком на 11 месяцев.

21.07.2014 ООО "ОБЛ.ПМК" направило в адрес Главы администрации письмо о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев оставшейся часть земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143 площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, местоположение: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, улицы Привольная и Поселковая, для строительства одноэтажных жилых домов.

Письмом от 14.08.2014 N 258 Комитет управления муниципальным имуществом сообщил ООО "ОБЛ.ПМК" об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что 16.12.2013 договор аренды от 19.08.2013 N 106 расторгнут, а 17.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 63:24:1303006:143 площадью 41809 кв.м. предоставлен в безвозмездное срочное пользование ООО "Стройкомплект" по договору N261 для строительства одноэтажных многоквартирных жилых домов.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства в собственность или в аренду по результатам аукционов, за исключением случаев, установленных, в том числе, подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, могут предоставлять в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Указание в техническом задании к аукциону на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве одноэтажных многоквартирных жилых домов на территории муниципального района Кошкинский для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нарушением требований подпункта 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции).

С ООО "Стройкомплект", ставшим победителем аукционов, Комитет управления муниципальным имуществом заключил муниципальные контракты от 20.11.2013 N 2136313 и от 25.01.2013 N 214639 на строительство одноэтажных многоквартирных жилых домов в рамках областной целевой программы на 2012-2015 годы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, предметом этих муниципальных контрактов являлось именно строительство одноэтажных многоквартирных жилых домов.

Итоги аукционов и указанные муниципальные контракты в судебном порядке не оспорены.

Распоряжением Главы администрации от 17.12.2013 N 483-Р "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование на срок строительства одноэтажных жилых домов" земельный участок площадью 41809 кв.м. предоставлен ООО "Стройкомплект" в безвозмездное срочное пользование как лицу, с которым заключены указанные муниципальные контракты.

На основании этого распоряжения между муниципальным районом Кошкинский Самарской области и ООО "Стройкомплект" заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.12.2013 N 261 для строительства одноэтажных многоквартирных жилых домов.

ООО "Стройкомплект"получило разрешения на строительство пяти малоэтажных многоквартирных жилых домов.

30.06.2014 между администрацией и ООО "Стройкомплект" заключено дополнительное соглашение N 1 к соглашению от 27.06.2013 N 1513 о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета, предусмотренных на финансирование областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области" на 2013 год. Согласно этому дополнительному соглашению срок строительства продлен до 30.08.2014.

30.06.2014 муниципальный район Кошкинский и ООО "Стройкомплект" заключили дополнительное соглашение к договору от 17.12.2013 N 261, согласно которому этот договор продлен на срок до 30.08.2014.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Стройкомплект" получило свидетельства о государственной регистрации права на построенные малоэтажные многоквартирные жилые дома.

Судом первой инстанции также установлено, что к настоящему времени земельный участок с кадастровым номером 63:24:1303006:143 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:1303006:599, 63:24:1303006:600, 63:24:1303006:601, 63:24:1303006:602, 63:24:1303006:603, 63:24:1303006:604, 63:24:1303006:605, 63:24:1303006:606.

Указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности и в постоянном бессрочном пользовании Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации.

Вопрос о наличии в действиях администрации и ООО "ОБЛ.ПМК" признаков нарушения антимонопольного законодательства не относится к предмету спора по настоящему делу.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, сделал правильный вывод о том, что оснований для признания незаконными действий администрации, выразившихся в предоставлении земельного участка ООО "Стройкомплект" в безвозмездное срочное пользование, не имеется.

Суд первой инстанции также обоснованно посчитал, что оспариваемое распоряжение принято Главой муниципального района Кошкинский Самарской области в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует нормам действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы ООО "ОБЛ.ПМК", поскольку срок аренды земельного участка с кадастровым номером 63:24:1303006:143 истек и общество вправе обратиться с заявлением о предоставлении вновь образованных незастроенных земельных участков в аренду для строительства в установленном законом порядке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Указанных в части 3 статьи 270 АПК РФ нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, или нарушений, являющихся основанием для безусловной отмены судебного решения в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. Неуказание в резолютивной части решения суда первой инстанции на срок апелляционного обжалования таким нарушением также не является.

Доводы, приведенные ООО "ОБЛ.ПМК" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., не уплаченную им подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2015 года по делу N А55-27672/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Областная передвижная механизированная колонна" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова Н.Ю. Пышкина