Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2015 г. N 16АП-2107/15

г. Ессентуки

29 июня 2015 г.

Дело N А18-782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Березка" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетии от 10.04.2015 по делу N А18-782/2014 (судья Нальгиев Б.Х.)

по заявлению Администрации МО "Городской округ г. Малгобек" (г. Малгобек, ул. Осканова, 1) к обществу с ограниченной ответственностью "Березка" (г. Малгобек, ул. Гагарина, 16, ОГРН 1060601007488)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Березка" - представитель Мамилов Х.Б. по доверенности от 29.10.2014, представитель Юдин А.А. по доверенности от 19.06.2015,

в отсутствие представителей Администрации МО "Городской округ г. Малгобек", Министерства экономического развития Республики Ингушетия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО "Городской округ г. Малгобек" (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об аннулировании лицензии от 21.12.2012 N 04, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Березка" (далее - Общество).

Определением от 14.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство экономического развития Республики Ингушетия.

Решением суда от 10.04.2015 заявленные требования Администрации удовлетворены. Аннулирована лицензия Общества от 21.12.2012 N 04 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу, Администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Пояснили, что полномочия Администрации как лицензирующего органа прекращены. Администрация не вправе обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Представили суду судебную практику по делам со схожими обстоятельствами и копию постановления Правительство Республики Ингушетия от 18.02.2015 N 23.

Протокольным определением суда представленные Обществом документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 21.10.2014 N 726, приостановлено действие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Общества и принято решение о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании спорной лицензии.

Суд первой инстанции удовлетворяя, заявленные требования Администрации, с учетом привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, пришел к выводу об осуществлении Обществом противоправной деятельности, непринятию Обществом мер по соблюдению действующего законодательства в области алкогольной продукции, соблюдения лицензионных требований.

Однако судом первой инстанции не учтено, что полномочия Администрации как лицензирующего органа прекращены.

Пунктом 1 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что полномочиями на принятие решений о приостановлении действия лицензии и о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии обладают только лицензирующие органы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота алкогольной продукции, среди прочего, относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота алкогольной и продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (пункт 2 статьи 7 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3.1 Закона Республики Ингушетия от 11.10.2010 N 39-РЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Ингушетия" полномочия лицензирующего органа отнесены исполнительному органу государственной власти Республики Ингушетия, уполномоченному в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом апелляционной инстанции принимаются доводы Общества о том, что Администрация является органом местного самоуправления и к государственным органам Республики Ингушетия не относится.

Законом Республики Ингушетия от 04.06.2014 N 25-РЗ полномочия органов самоуправления, как лицензирующего органа прекращены.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 18.02.2015 N 23 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Республики Ингушетия" Положение дополнено подпунктом 45, в соответствии с которым Министерство наделено следующими полномочиями:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории города Иркутска, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято не уполномоченным органом.

Учитывая, что полномочия Администрации как лицензирующего органа прекращены, суд апелляционной инстанции отмечает, что Администрация не наделена правом на обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии Общества. Однако, Администрация не лишена возможности привлечь соответствующий уполномоченный административный орган для проверки законности торговой деятельности Общества, который при наличии оснований наделен правом на принятие соответствующих мер воздействия. В рассматриваемом случае, таким органом может выступать Министерство экономического развития Республики Ингушетия.

При таких обстоятельствах, апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда отменить.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетии от 10.04.2015 по делу N А18-782/2014 отменить. Отказать в удовлетворении требований Администрации МО "Городской округ г. Малгобек" об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Березка" из федерального бюджета 1500р излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова