Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2015 г. N 13АП-8784/15

г. Санкт-Петербург

08 июня 2015 г.

Дело N А21-4540/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: прокурор Чулкова И.В. (удостоверение)

от ответчиков: 1) представители Неруш И.А. (доверенность от 09.12.2014), Галактионов Е.Б. (доверенность от 26.01.2015); 2) представитель Бруно О.В. (доверенность от 09.04.2015); 3, 4) не явились, извещены,

от 3-их лиц: 1) представитель Галактионов Е.Б. (доверенность от 18.07.2014);

2, 3) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8784/2015) прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.2015 по делу N А21-4540/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по иску прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов

к 1) ООО "БалтИнвест", 2) администрации муниципального образования "Светловский городской округ", 3) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 4) ООО "Гидротекс"

3-и лица: 1) ЗАО "Содружество-Соя", 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

3) Федеральное агентство водных ресурсов

о признании недействительными результатов межевания земельных участков, постановления администрации, результатов аукциона, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

первый заместитель прокурора Калининградской области (далее - прокурор) в интересах муниципального образования "Светловский городской округ" обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "БалтИнвест" (далее - ООО "БалтИнвест") и администрации муниципального образования "Светловский городской округ" о признании недействительными результатов аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки и по продаже земельного участка, состоявшегося 29.01.2013, в части выставления на продажу лота N 15, представляющего собой земельный участок, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг - Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ, пос. Взморье, дом 72, кадастровый номер 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м; признании недействительным договора N 1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126, с разрешенным использованием "для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса", площадью 181993 кв.м, расположенного в 1080 кв.м от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", пос. Взморье, 72, заключенного 30.01.2013 по итогам аукциона администрацией муниципального образования "Светловский городской округ" и ООО "БалтИнвест"; применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО "БалтИнвест" возвратить администрации муниципального образования "Светловский городской округ" земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, с разрешенным использованием "для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса", расположенного в 1080 м от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", пос. Взморье, 72; администрацию муниципального образования "Светловский городской округ" обязать вернуть ООО "БалтИнвест" 36 000 000 руб.

Впоследствии прокурор уточнял требования (л.д. 78-85, 119-126, т. 1), в результате чего суд принял 03.09.2014 к рассмотрению следующие требования: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57, выполненные в 2011 году в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка;

- признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 39:00:000000:126 и 39:00:000000:125, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57;

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Светловский городской округ" от 11.09.2012 N 837 "Об утверждении схем расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57";

- признать недействительными результаты аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки и по продаже земельного участка, состоявшегося 29.01.2013, в части выставления на продажу лота N 15, представляющего собой земельный участок, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 метрах от ориентира по направлению на юг - Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", пос. Взморье, д. 72, кадастровый номер 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м;

- признать недействительным договор N 1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, с разрешенным использованием "для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса", расположенного в 1080 метрах от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", пос. Взморье, 72, заключенный 30.01.2013 по итогам аукциона между администрацией муниципального образования "Светловского городского округа" и ООО "БалтИнвест";

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "БалтИнвест" возвратить администрации муниципального образования "Светловский городской округ" земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, разрешенным использованием "для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса", расположенный в 1080 метрах от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", пос. Взморье, 72, а также администрацию муниципального образования "Светловский городской округ" обязать вернуть ООО "БалтИнвест" 36 000 000 руб.;

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126, в результате которого 04.07.2013 на учет поставлены два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:166, общей площадью 142 550,00 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165, общей площадью 39 443,00 кв.м.

Принимая к рассмотрению перечисленные выше уточненные требования, суд исходил из того, что основания требований (распоряжение органом местного самоуправления земельным участком, покрытым водным объектом, находящимся в федеральной собственности) прокурором изменены не были (часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также суд руководствовался принципом процессуальной экономии (л.д. 88 - 89 т.3).

Замена истца, как указала администрация муниципального образования "Светловский городской округ" (т. 1, л.д. 112-114), прокурором осуществлена не была. Заявителем по делу является прокурор (статья 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 13.08.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Содружество-Соя" и Управление Росреестра (т. 1, л.д. 134).

В судебном заседании 03.09.2014 представитель заявителя пояснил, что требование заявлено в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, в связи с чем определением от 03.09.2014 к участию в деле третьими лицами привлечены: Федеральное агентство водных ресурсов и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Суд первой инстанции определениями от 08.10.2014, от 10.12.2014 привлек к участию в деле ответчиками ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО "Гидротекс" соответственно (т. 3, л.д. 110, т. 4, л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокурор подал апелляционную жалобу, в которой, сославшись на ненадлежащую оценку судом представленных прокурором в обоснование заявленных требований доказательств, неполное выяснение судом фактических обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. По мнению прокурора, ответчиками нарушен порядок при создании искусственных земельных участков, в нарушение норм действующего законодательства в собственность ООО "БалтИнвест" передан земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, не подлежащий приватизации.

ООО "БалтИнвест", администрация муниципального образования "Светловский городской округ" в отзывах на жалобу просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда прокурор доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, представители ООО "БалтИнвест" и администрации муниципального образования "Светловский городской округ" возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель ЗАО "Содружество-Соя" также возразил против удовлетворения апелляционной жалобы. ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО "Гидротекс", Управление Росреестра, Федеральное агентство водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования "Светловский городской округ" от 04.07.2005 N 341 обществу с ограниченной ответственностью "Балтдомстрой" предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка площадью 210000 кв.м для строительства мотеля южнее пос. Волочаевское Калининградской области на берегу Калининградского морского канала (т. 3, л.д. 19).

Администрацией муниципального образования "Светловский городской округ" вынесено постановление от 31.07.2006 N 495 о формировании этого земельного участка, на основании которого из земельного участка с кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 площадью 621202 кв.м (земли поселений) сформированы земельные участки (т. 3, л.д. 21-22):

- с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:А) площадью 200 250 кв.м для строительства мотеля южнее п. Волочаевское Калининградской области;

- с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:Б), остающийся после раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 с разрешенным использованием по назначению,

также утвержден проект границ земельного участка с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:А) площадью 200 250 кв.м из земель поселений с разрешенным использованием - для строительства мотеля, расположенного в 1300-х метрах к юго-западу от ориентира; местоположение ориентира: Калининградская область, п. Взморье, ул. Советская, 72 (МОУ СОШ N 2).

Согласно кадастровой выписке от 16.08.2010 N 39/10-ВСЗУ-140069 (т. 3, л.д. 97-98) о земельном участке с кадастровым номером 39:18:080012:57 земельный участок площадью 200 250 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 1300 м от ориентира по направлению на юго-запад, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства мотеля.

В связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 ООО "Гидротекс" 24.08.2011 подготовлен межевой план (т. 3, л.д. 37), согласно которому с указанным земельным участком являются смежными земельный участок с КН 39:00:000000:104, арендованный ЗАО "Терминал" (в точках 6-21), и земельный участок администрации муниципального образования "Светловский городской округ" (в точках 21-6) (т. 3, л.д. 44).

В соответствии с заключением кадастрового инженера (т. 3, л.д. 46) в ходе кадастровых работ выявлено, что точность определения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 не соответствует нормативной точности определения характерных точек границ земельных участков, а также допущена ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 в части конфигурации земельного участка. Предложено устранить ошибку путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 в соответствии с представленным межевым планом. Земельный участок с кадастровым номером 39:18:0080012:57 будет расположен в условном кадастровом районе, так как расположен в кадастровых кварталах 39:18:080012 и 39:23:010001.

Начальником отдела координации и анализа деятельности ФБУ "Кадастровая палата" Калининградской области принято решение от 11.10.2011 N 39/11/01-45517 (т. 3, л.д. 60) об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57, поскольку представленные документы не противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), а также иным законодательным актам, согласно которым проводятся кадастровые процедуры.

В соответствии с кадастровой выпиской от 11.10.2011 N 39/11-ВСЗУ-95237 (т. 3, л.д. 61-64) земельный участок с кадастровым номером 39:18:080012:57 занимает площадь 200 250 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства мотеля.

Постановлением администрации муниципального района "Светловский городской округ" от 11.09.2012 N 837 (т. 1, л.д. 19) на кадастровом плане территории в соответствии с приложениями N 1 и 2 утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 общей площадью 200250 кв.м с разрешенным использованием "для строительства мотеля": участок 39:18:080012:57:ЗУ1 площадью 18260 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг; почтовый адрес ориентира: Калининградская область, МО "Светловский городской округ", п. Взморье, ул. Советская, 72, для организации рекреационной зоны,

- участок 39:18:080012:57ЗУ2 площадью 181990 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1300 м от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", п. Взморье, ул. Советская, 72, для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса;

- участок 39:18:080012:57:ЗУ2/чзу1 площадью 20368 кв.м для установления публичного сервитута для прохода и проезда.

ЗАО администрация МО "Светловский городской округ" обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области с заявлением от 02.11.2012 N 39-0-1-69/3001/2012-670 (т. 2, л.д. 124) о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 (т. 2, л.д. 127).

При этом согласно заключению кадастрового инженера (т. 2, л.д. 138) формируемые земельные участки находятся в двух кварталах 39:18:080012 и 39:23:010001 в границах муниципального образования "Светловский городской округ", урез воды полностью находится вне границ формируемых участков.

Начальником отдела координации и анализа деятельности филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области принято решение от 19.11.2012 N 39/12-63628 (т. 3, л.д. 5) о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, поскольку представленные документы не противоречат Закону N221-ФЗ, а также иным законодательным актам, на основании которых проводятся кадастровые процедуры.

В соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков от 19.11.2012:

- N 39/12-ВС-155423 (т. 1, л.д. 44-45, аналогичные данные содержатся в кадастровом паспорте N 39/12-ВС-155397, т. 3, л.д. 6-7) земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:125 (предыдущий номер 39:18:080012:57), расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", п. Взморье, 72, земельный участок площадью 18261+/-95 кв.м, к землям населенных пунктов;

- N 39/12-ВС-155398 (т. 1, л.д. 46-49) земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126 (предыдущий номер 39:18:080012:57), расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", п. Взморье, 72, площадью 181 993+/-299 кв.м, относится к землям населенных пунктов.

Администрацией муниципального образования "Светловский городской округ" по итогам заседания комиссии по приватизации муниципального имущества (протокол от 24.12.2012, т.1, л.д. 24-32) принято постановление от 24.12.2012 N 583-р (т. 1, л.д. 33-38) о продаже, в том числе земельного участка (лот N 15) с кадастровым номером 39:00:000000:126, с разрешенным использованием: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, начальная цена - 36 000 000 руб., задаток - 7 200 000 руб. определена форма аукциона - открытый аукцион, дата проведения аукциона - 29.01.2013.

Информационное сообщение о проведении аукциона размещено в официальном вестнике "Светловские вести" от 27.12.2012 N 52 (т.1, л.д. 104-106).

Платежным поручением от 23.01.2013 N 2 (т. 1, л.д. 127) ООО "БалтИнвест" перечислило в УФК по Калининградской области (администрация муниципального образования "Светловский городской округ") задаток за участие в аукционе по лоту N 15 в размере 7 200 000 руб.

В соответствии с протоколом N 2 о признании претендентов участниками аукциона по продаже земельных участков в собственность (лот N 15) от 25.01.2013 (т. 1, л.д. 91-92) участниками торгов признаны ООО "БалтИнвест" и ЗАО "Содружество-Соя".

Согласно протоколу от 29.01.2013 N 2 об итогах аукциона по продаже лота N 15 (т. 1, л.д. 93-94) победителем аукциона признано ООО "БалтИнвест", предложившее цену в размере 36 000 000 руб., сумма внесенного обществом задатка в размере 7 200 000 руб. засчитана в счет оплаты за приобретенное имущество, окончательный расчет в сумме 28 800 000 руб. производится по заключенному договору.

В связи с этим между администрацией муниципального образования "Светловский городской округ" (продавцом) и ООО "БалтИнвест" (покупателем) был заключен договор от 30.01.2013 N 1 купли-продажи земельного участка, заключенного по итогам аукциона (т. 1, л.д. 88-90).

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи недвижимого имущества от 30.01.2013 (т. 1, л.д. 87).

Сообщение о продаже земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126 ООО "БалтИнвест" опубликовано в официальном вестнике "Светловские вести" от 31.01.2013 N 5 (т. 1, л.д. 102).

ООО "БалтИнвест" платежным поручением от 04.02.2013 N 3 (т. 1, л.д. 128) перечислило в УФК по Калининградской области (администрация муниципального образования "Светловский городской округ") оплату по договору купли-продажи от 30.01.2013 N1 за земельный участок в сумме 28 800 000 руб.

Управлением Росреестра выдано ООО "БалтИнвест" 26.02.2013 свидетельство 39-АБ 120761 (т.1, л.д. 43) о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

Кадастровым инженером Курицыным А.В. по заказу ООО "БалтИнвест" был подготовлен 27.05.2013 межевой план в связи с образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126 двух земельных участков: 39:00:000000:126:ЗУ1 площадью 39 443+/- 70 кв.м и 39:00:000000:126:ЗУ2 площадью 142 550+/- 132 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса (т. 2, л.д. 4-17).

При этом в соответствии с заключением кадастрового инженера формируемые земельные участки будут находиться в условном кадастровом районе с кадастровым номером 39:00:000000, так как находятся в двух кварталах с кадастровыми номерами 39:18:080012 и 39:23:010001, но в границах муниципального образования "Светловский городской округ", урез воды полностью находится вне границ формируемых участков (т. 2, л.д. 14).

В филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области поступило заявление от 11.06.2013 о постановке на государственный кадастровый учет указанных выше земельных участков (т. 2, л.д. 3).

Инженером II категории филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области принято решение от 04.07.2013 N 39/13-46870 (т. 2, л.д. 29) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку представленные документы не противоречат Закону N 221-ФЗ, а также иным законодательством актам, в соответствии с которыми проводятся кадастровые процедуры.

В связи с этим были выданы кадастровые паспорта от 04.07.2013 N 39/13-ВС-123936 (т. 2, л.д. 30-32) на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165 (предыдущий номер 39:00:000000:126), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", п. Взморье, 72, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, площадью 39443+/-70 кв.м,

- от 04.07.2013 N 39/13-ВС-123938 (т. 2, л.д. 82-85) на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:166 (предыдущий номер 39:00:000000:126), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", п. Взморье, 72. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для строительства многофункционального оздоровительного комплекса, площадь земельного участка - 142 550+/-132 кв.м.

Управлением Росреестра 07.08.2013 было выдано ООО "БалтИнвест" свидетельство 39-АБ 196210 (т. 2, л.д. 52) о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, площадью 39 443 кв.м.

ООО "БалтИнвест" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области с заявлением от 22.08.2013 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 39:00:000000:165 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, а также в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке (т. 2, л.д. 34).

При этом согласно заключению кадастрового инженера (т. 2, л.д. 42) в ходе кадастровых работ выявлена ранее допущенная ошибка в описании местоположения границ земельных участков, в том числе с КН 39:00:000000:165 в части конфигурации и определения координат узловых и поворотных точек границ земельного участка в части. Предложено устранить кадастровую ошибку путем одновременного исправления местоположения границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером 39:00:000000:165 в соответствии с предоставленным межевым планом. При этом указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165 будет находиться в условном кадастровом районе с кадастровым номером 39:00:000000, так как расположен в двух кварталах с кадастровыми номерами 39:18:080012 и 39:23:010001, но в границах муниципального образования "Светловский городской округ". Одновременном указано, что урез воды полностью находится вне границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером 39:00:000000:165.

Представлен акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:165 с ЗАО "Содружество-Соя" и ООО "БалтИнвест" (т. 2, л.д. 48).

05.09.2013 инженером филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области принято решение 39/13-63812 (т. 2, л.д. 66) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, поскольку представленный обществом документы не противоречат Закону N 221-ФЗ, а также иным законодательным актам, в соответствии с которыми проводятся кадастровые процедуры. Принято решение исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости, проведении кадастрового участка изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:165.

Одновременно выдана кадастровая выписка N 39/13-ВС-168400 (т. 2, л.д. 67-74) о земельном участке с кадастровым номером 39:00:000000:165, согласно которой земельный участок площадью 39 443+/-70 кв.м относится к землям категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

21.05.2014 в ходе личного приема прокурора Калининградской области (т. 3, л.д. 81) от гр. Солонович И.Ф. поступила информация о негативном воздействии предприятия "Содружество-Соя" на окружающую среду, здоровье граждан, проживающих в п. Волочаевское, Ижевское, Взморье.

Данное обращение послужило основанием для проведения тщательной проверки с привлечением специалистов Росприроднадзора Калининградской области, Отдела по надзору на море департамента Росприроднадзора по СЗФО, Управления Роспоребнадзора по Калининградской области, также во взаимодействии с прокуратурой г. Светлого направлено прокурором Калининградской области в адрес Калининградского межрайонного природоохранного прокурора (поступило 30.05.2014, вх. N 15ж-12/14, т. 3, л.д. 80).

Прокурор обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд, полагая, что межевание земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 произведено в нарушение положений пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126 расположена часть водного объекта - Калининградский залив, который может находиться только в федеральной собственности. Российская Федерация не наделяла муниципальное образование "Светловский городской округ" полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются, в том числе при разделе земельных участков (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 221-ФЗ картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Такой учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

К таким необходимым документам пункт 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ относит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" оговорено, что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов (часть 4). Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5).

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В зависимости от особенностей режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 4 статьи 5, части 1 и 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря- по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям водного фонда относятся, в том числе земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N246-ФЗ) статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена предложением следующего содержания: "В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки".

Одновременно статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой".

В соответствии со статьей 3 Закона N 246-ФЗ под искусственным земельным участком, созданным на водном объекте, находящемся в федеральной собственности понимается сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

При этом статьей 6 Закона N 246-ФЗ определен перечень работ, необходимый для создания искусственного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что прокурором не представлено достаточных и бесспорных оснований для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57, выполненного в 2011 году в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка, а также образованных из него впоследствии земельных участков с кадастровыми номерами 39:00:000000:126 и 39:00:000000:125.

Как правильно указано судом, прокурором не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 39:18:080012:57 находился в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан и юридических лиц, что указанный земельный участок, а также образованные из него впоследствии земельные участки ограничены в обороте; что в результате уточнения местоположения границ и межевания земельных участков их границы были вынесены на водный объект (Калининградский залив), что земельный участок с кадастровым номером 39:18:080012:57, а также образованные из него впоследствии земельные участки находятся за пределами береговой линии Калининградского залива.

При этом судом установлено, что спорные земельные участки находятся в границах муниципального образования "Светловский городской округ" и относятся к землям поселений.

Судом также правомерно указано, что доказательств проведения какой-либо проверки поступившей прокурору информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в дело не представлено, результаты специалистов в данной области отсутствуют, в ходе рассмотрения дела ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы с целью подтверждения доводов заявлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку. Следовательно, отсутствуют основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 февраля 2015 года по делу N А21-4540/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина