Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2015 г. N 11АП-6283/15

г. Самара

29 июня 2015 г.

Дело N А65-30783/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Изге Ай" - Калимуллин И.И., доверенность от 21.05.2015 г. N 1-415;

от исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года по делу N А65-30783/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Изге Ай" (ОГРН 1031616052280, ИНН 1650110725), г.Набережные Челны,

к исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, г.Набережные Челны,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Изге Ай", г.Набережные Челны (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, Исполком) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:52:040302:33, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:040302:33 в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:040302:33 и направить с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что действующее в настоящий момент законодательство не содержит императивные нормы о возложении на органы местного самоуправления обязанности предоставлять земельные участки на праве собственности.

Податель жалобы ссылается на то, что технический паспорт торгового павильона с кадастровым номером 16:52:0040302:117, общей площадью 50,10 кв.м., расположенного на спорном земельном участке, указывает на то, что стены торгового павильона - металлические, сборно-разборной конструкции, что ставит под сомнение вопрос о капитальности указанного строения.

В судебное заседание представитель исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ООО "Изге Ай" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие неявившихся представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Изге Ай", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Изге Ай" является собственником нежилого строения - торговый павильон, общей площадью 50,1 кв.м., инв.N 2244-А, лит.А, объект N 1, кадастровый номер 16:52:040302:117 (предыдущий кадастровый номер 16:52:040302:0033:0023), расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, в районе жилого дома 56/11 (л.д.26-28).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 62 кв.м., кадастровый номер 16:52:040302:33 (далее - земельный участок).

Данный земельный участок был предоставлен заявителю на основании постановлений: мэра города Набережные Челны от 26.10.1994 г. N 1574, руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны от 30.06.2009 г. N 2612, от 02.03.2011 г. N 990, от

17.01.2013 г. N 166 в аренду для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (под торговый павильон) (л.д.22-25).

Обществом осуществляется предпринимательская деятельность в данном торговом павильоне (аптека) уже более 10 лет в соответствии с условиями договоров аренды и разрешенным видом использования этого земельного участка (под торговый павильон).

Общество неоднократно обращалось к ответчику с заявлениями (заявления от 08.02.2012, от 25.04.2012, от 18.06.2012, от 27.01.2014, от 18.03.2014, от 16.09.2014, от 17.10.2014 г. с приложением необходимых документов), в которых содержалась просьба предоставить указанный земельный участок с кадастровым номером 16:52:040302:33 в собственность, данные заявления получены ответчиком (л.д.8-16).

В ответ на эти обращения заявителю поступили ответы Исполкома с предложениями продлить арендные отношения на земельный участок. На последнее заявление N 34 от 17.10.2014 г. общества о предоставлении в собственность земельного участка, Исполком ответил письмом от 08.12.2014 г. N 06/4461, что предоставление в собственность заявителю данного земельного участка не представляется возможным, поскольку торговый павильон не является объектом капитального строительства (л.д.21).

Заявитель, считая данный отказ ответчика незаконным и нарушающим права и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Судом верно отмечено в решении, что оспариваемое действие ответчика по отказу в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует вышеприведенным нормам закона, действовавшим в период обращения заявителя и отказа ответчика, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Единственным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Как следует из материалов дела, материалов дела правоустанавливающих документов, представленных Управлением Росреестра по РТ, 30.11.2004 г. зарегистрировано право собственности ООО "Изге Ай" и выдано свидетельство серии 16-ТА N 382787 о государственной регистрации права собственности на нежилое строение - торговый павильон, назначение: нежилое, общая площадь 50,10 кв.м., инв.N 2244-А, лит.А, объект N1, 16:52:040302:0033:0023), расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, в районе жилого дома 56/11 (л.д.26).

Как видно из свидетельства, право собственности зарегистрировано на основании Плана приватизации при предобразовании Коммунального торгового предприятия "Изге Ай" в АООТ "Изге Ай" от 13.02.1996 г. (л.д.78-80).

Согласно договору о закреплении имущества в хозяйственное ведение за Коммунальным торговым предприятием "Изге Ай" N 13-04-1/14 от 23.12.1996 г., Комитет по управлению коммунальным имуществом города Набережные Челны закрепил за КТП "Изге Ай" имущество согласно перечня имущества, являющегося приложением к указанному договору (л.д.81-83).

В Перечне имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за КТП "Изге Ай", под порядковым N 2 указан павильон "Уралочка" (год ввода 1987) (л.д.84). В настоящее время торговый павильон не носит названия "Уралочка", в павильоне расположен аптечный пункт.

Между Комитетом по управлению коммунальным имуществом г.Набережные Челны (продавец) и Открытым акционерным обществом "Иге Ай" (покупатель), созданным в результате преобразования КТП "Изге Ай" в соответствии с Планом приватизации, утвержденным постановлением Комитета по управлению коммунальным имуществом г.Набережные Челны от 13.02.1996 г. N 21, заключен договор купли-продажи пакета акций при преобразовании КТП "Изге Ай" в открытое акционерное общество "Изге Ай" от 31.07.1998 г. N 14 "а" (л.д.88-91).

Согласно п.3 данного договора, с момента регистрации акционерного общества в Министерстве финансов Республики Татарстан активы и пассивы преобразуемого предприятия КТП "Изге Ай" принимаются Покупателем в соответствии с передаточным балансом. Торговый павильон находился в составе имущества КТП "Изге Ай" и был передан Комитетом по управлению коммунальным имуществом Покупателю.

Таким образом, торговый павильон был приобретен ОАО "Изге Ай", преобразованное в ООО "Изге Ай" (что потверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.53) у Комитета по управлению коммунальным имуществом г.Набережные Челны, и заявитель не осуществлял строительство данного объекта недвижимости, а получил его в результате приватизации, а право собственности зарегистрировано на законных основаниях.

Данные обстоятельства, необходимые для государственной регистрации права собственности Общества на павильон как объекта недвижимости, были проверены по соответствующим запросам и приняты Управлением Росреестра по Республике Татарстан при государственной регистрации, что также подтверждено делом правоустанавливающих документов (л.д.97-116).

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как видно технического паспорта по состоянию на 17.02.2004 г. на здание торгового павильона, расположенное по адресу г.Набережные Челны, проспект Московский в районе жилого дома 56/11, год постройки - 1987, это здание имеет бетонный фундамент, техническое состояние хорошее. Стены и их отделка - металлические сборно-разборной конструкции с утеплителем из минеральных плит. Перегородки кирпичные. Чердачное перекрытие - деревянное отепленное. Крыша - металлическая. Полы - плитка, бетон. Внутренняя отделка - окраска, сухая штукатурка. Сооружение имеет 15% износа (л.д.29-31).

Согласно экспликации к поэтажному плану строения, имеет торговое помещение, и отдельные подсобные помещения - умывальник, санузел.

Суд правильно посчитал ссылки заявителя на капитальный характер данного торгового павильона в соответствии с письмами Минрегиона России от 21.06.2012 N 15319-АП/08 "Об отнесении сооружений к объектам капитального строительства" обоснованными и подтвержденными соответствующими доказательствами.

Торговый павильон поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 08.12.2014 г. на здание торгового павильона (л.д.28).

С учетом изложенного и положений ст.65 АПК РФ суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы ответчика о том. что действующее в настоящий момент законодательство не содержит императивные нормы о возложении на органы местного самоуправления предоставлять земельные участки на праве собственности, основаны на неверном толковании закона.

Так. в соответствии с пунктами 1. 2. 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лип осуществляется за плату.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лип земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зa исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота:

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лип земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лил.

Довод ответчика о том. что нежилое строение - торговый павильон не является объектом капитального строительства, является необоснованным. Торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, имеет заглубленный фундамент, прочно связан с землей, подведены инженерные коммуникации (электроснабжение, водоснабжение, канализация) и обладает всеми признаками объекта капитального строения и недвижимого имущества. На торговый павильон получен кадастровый паспорт, выдано свидетельство о праве собственности на нежилое строение - торговый павильон (л.д. 26).

Другие доводы, приведенные Исполкомом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года по делу N А65-30783/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов