Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2015 г. N 05АП-4835/15

г. Владивосток

29 июня 2015 г.

Дело N А51-15255/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство N 05АП-4835/2015

на решение от 25.03.2015

судьи А.К. Калягина

по делу N А51-15255/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Товарищества собственников жилья "На Фонтанной" г.Владивостока (ИНН 2536151848, ОГРН 1052502952040)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третье лицо Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю

об обязании аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке,

при участии:

от истца: Дрюкова А.А. - представитель по доверенности от 10.06.2015 сроком действия на один год, паспорт;

от ответчика и третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "На Фонтанной" г. Владивостока (далее - ТСЖ "На Фонтанной") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) об обязании аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010001:124, площадью 1294 (+/-18) кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Фонтанная, д.49.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 10.09.2014, 21.01.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление), Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2015 исковые требования удовлетворены, на Кадастровую палату возложена обязанность аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010001:124.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что административное здание общей площадью 404 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Фонтанная, д.49, значится в реестре федерального имущества за номером В12270008792, право собственности Российской Федерации на данное здание зарегистрировано в ЕГРП 19.03.2015, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Распоряжением Территориального управления от 29.08.2006 N 410-р указанное здание исключено из оперативного управления УВД ПК и закреплено на праве оперативного управления за УФМС по ПК. По состоянию на 09.01.2013 здание состоит на балансе последнего. Земельный участок, на котором расположено административное здание, также является собственностью Российской Федерации, о чём в ЕГРП имеется соответствующая запись от 19.03.2015 и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 25.12.2002, носит статус "ранее учтённый", вид дальнейшего использования - для эксплуатации административного здания. Полагает, что у Кадастровой палаты отсутствуют основания для аннулирования записи и исключения сведений из Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010001:124.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ТСЖ "На Фонтанной" указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что зарегистрированное право собственности на здание от 19.03.2015 не могло быть учтено судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, поскольку резолютивная часть решения оглашена судом 18.03.2015.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ТСЖ "На Фонтанной" по апелляционной жалобе возражал по доводам отзыва, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы, а именно копия приказа 1826-л от 06.11.2009, копия свидетельства о регистрации на земельный участок от 19.03.2015, копия свидетельства о регистрации на здание от 19.03.2015. Суд признал причины невозможности представления доказательств в суде первой инстанции уважительными и, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определил приобщить данные доказательства к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом из материалов дела, на основании заявки Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае N 427 от 12.02.2007 вновь образуемый земельный участок площадью 1294 кв.м в районе ул.Фонтанная, 49, в г.Владивостоке 16.02.2007 поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:010001:124, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - административное здание, почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 49, фактическое использование - для дальнейшей эксплуатации административного здания, площадь участка 1294 +/- 25,18 кв.м (далее - спорный земельный участок).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Росреестр по ПК) от 12.02.2014 N 01/003/2014-2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.

Из кадастровой выписки в отношении спорного земельного участка от 19.02.2014 N 25/00-14-58131 следует, что сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствуют, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 25.12.2002, то есть земельный участок является ранее учтенным.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 12.03.2009 N 637 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1906 кв.м, адрес: г. Владивосток, ул. Фонтанная, 47А, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

ТСЖ "На Фонтанной" 31.03.2014 обратилось в Кадастровую палату с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, поскольку из-за наложения границ спорного земельного участка и участка, предоставленного собственникам помещений в многоквартирном доме N 47А по ул.Фонтанная в г. Владивостоке, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, собственники лишены возможности оформить свои права на участок под многоквартирным домом.

Письмом от 24.04.2014 N 02-3-16/2843/011-29 ответчик отказал истцу в исключении сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:124 поставлен на кадастровый учёт в качестве ранее учтённого.

Отказ Кадастровой палаты исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о спорном земельном участке послужил основанием для обращения ТСЖ "На Фонтанной" в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют зарегистрированные права на спорный земельный участок, а границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 47А, в то время как запись о постановке участка на кадастровый учет, как ранее учтенного, для дальнейшей эксплуатации административного здания нарушает право собственников многоквартирного дома, предусмотренное статьёй 36 ЖК РФ, требования истца направлены на устранение возникшей правовой неопределенности.

Между тем в силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьёй 17 ЗК РФ к федеральной собственности относятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно пункту 1 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 2178/11 по делу NА55-39695/2009, пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в федеральной собственности в силу закона. Так, распоряжением Территориального управления от 29.08.2006 N 410-р здание Управления паспортно-визовой службы, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Фонтанная, 49, исключено из оперативного управления Управления внутренних дел Приморского края и закреплено на аналогичном праве за Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю. Указанное право третьего лица подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 13.01.2015 N 3/1. В соответствии с инвентарной карточкой учёта основных средств от 09.01.2013 указанное здание состоит на балансе Отдела ресурсного обеспечения УФМС по ПК.

В силу положений пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, а также раздела II Приложения 1 к нему имущество органов внутренних дел Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно приобщённому судебной коллегией свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АВ 428221, выданному Управлением Росреестра по ПК 19.03.2015, правообладателем административного (нежилое) здания площадью 404 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Фонтанная, д.49, является Российская Федерация, вид права - собственность, основанием возникновения данного права является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991.

Федеральное право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010001:124, разрешённое использование: для дальнейшей эксплуатации административного здания, площадь участка 1294 кв.м, адрес (местонахождение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - административное здание, почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 49, также подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АВ 428220 от 19.03.2015. Основанием возникновения права собственности указан абзац 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, с учётом приведённых выше норм права к моменту введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) и Закона N 137-ФЗ спорный земельный участок не мог относиться к имуществу, право собственности на которое не было разграничено на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Кроме того, отсутствие на момент рассмотрения дела судом первой инстанции государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание и спорный земельный участок, находящийся под ним, не влияет на статус указанного имущества как объекта федеральной собственности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающего, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Кадастровую палату обязанности аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010001:124, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации в силу закона, у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Перечень способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не является исчерпывающим, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Указанную норму следует толковать в нормативном единстве с нормами статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ, статьи 11 ГК РФ, по смыслу которых целью обращения лица в суд является восстановление его нарушенного права, ввиду чего избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В материалы дела истцом представлено письмо от 01.07.2014 N 12 Общества с ограниченной ответственностью "Горизонт", имеющее свидетельство N 2004 от 01.11.2011 о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с которым проведение кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул. Фонтанная, 47А, невозможно, так как данный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:124, площадь наложения составляет 215 кв.м.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме могут обратиться в суд к третьим лицам, у которых возникло право на земельный участок, с исковым заявлением, направленным на оспаривание соответствующего права, или с исковым заявлением об установлении границ земельного участка, в то время как истец обратился в суд с иском об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010001:124, имеющего титульного собственника, избрав тем самым ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В то же время ТСЖ "На Фонтанной" не лишено возможности оспаривать границы земельного участка, принадлежащего ответчику.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований с учетом избранного истцом способа защиты права.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Территориального управления признаются судебной коллегией обоснованными, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края подлежащим отмене.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если апелляционная жалоба, подана освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу жалобы не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной инстанции, так как истец не подавал такой жалобы и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2015 по делу N А51-15255/2014 отменить.

В удовлетворении исковых требований Товарищества собственников жилья "На Фонтанной" г.Владивостока отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.М. Синицына С.Б. Култышев