Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2015 г. N 14АП-3334/15

г. Вологда

29 июня 2015 г.

Дело N А05-2638/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.

при участии от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности от 23.05.2014 N Д-643,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года по делу N А05-2638/2015 (судья Максимова С.А.),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 3; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее -Отделение) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703; место нахождения: 140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3; 163000, город Архангельск, улица Попова, дом 15; далее - Общество, ООО "Росгосстрах") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Илатовский Геннадий Александрович.

Решением суда заявленное требование удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ООО "Росгосстрах" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Считает незаконным привлечение его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку указанная норма является общей. Ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Отделение в отзыве и его представитель в судебном заседании апелляционного суда просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Илатовского Г.А. отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Общество, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Отделения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Росгосстрах" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025003213641, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 977 и осуществляет свою деятельность на основании лицензии С N 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В связи с обращением Илатовского Г.А. от 15.01.2015, содержащим сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны Общества, в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), Отделением установлено нарушение ООО "Росгосстрах" требований пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ).

Уведомлениями телеграфом от 04.03.2015 Отделение известило Общество и Илатовского Г.А. о времени и месте составления в отношении ООО "Росгосстрах" протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уполномоченный должностным лицом Отделения 11.03.2015 в присутствии представителя Общества по доверенности от 20.12.2013 N 5 Беляевой Н.С. и Илатовского Г.А. составлен протокол N 11-15-Ю/0016/1020 об административном правонарушении.

Посчитав состав правонарушения установленным, Отделение в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений пункта 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, подпункта 2.10 пункта 2 Указания Банка России от 04.03.2014 N 3207-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и подпункта 4.4 пункта 4 приказа управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.05.2014 NОДТ-2-11-21 "О должностных лицах Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении от 28.01.2015 N 11-15-Ю/0001/1020 составлен уполномоченным на то должностным лицом Отделения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно статье 32 Закона N 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона N4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Как видно из материалов дела, 11.04.2014 между страховщиком (ООО "Росгосстрах") и страхователем (Илатовский Г.А.) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) серии ССС N 0674100083, период действия договора с 12.04.2014 по 11.04.2015 в отношении транспортного средства УАЗ-31519, государственный регистрационный знак Е366КР29. Страховая премия составила 3920,40 рублей. При расчете страховой премии страховщиком применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (далее - КБМ) КБМ = 1.

Страхователь не согласился с размером уплаченной страховой премии, поскольку размер страховой премии, уплаченной Илатовским Г.А. при заключении предыдущего договора ОСАГО от 11.02.2013 серии ВВВ N 0535115743, на период действия с 12.02.2013 по 11.02.2014, составил 1960,20 рублей. При расчете страховой премии применен КБМ= 0,5.

После обращений в ООО "Росгосстрах" через официальный сайт страховщика http://www.rgs.ru/ 08.10.2014 и 10.12.2014 для перерасчета страховой премии и отсутствия ответов на них, Илатовский Г.А. направил жалобу в Центральный банк Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов, страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона N 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона N 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В соответствии с действовавшим в период заключения между ООО "Росгосстрах" и Илатовским Г.А. договора ОСАГО постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" (далее - Постановление N 739) страховая премия по договору ОСАГО рассчитывается следующим образом:

Базовый страховой тариф (ТБ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (КБМ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (КО) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "В") (КМ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства (КС) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования (КП).

В соответствии с примечанием 3 пункта 3 вышеуказанных страховых тарифов, информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 267-ФЗ) установлено, что с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона N 40-ФЗ и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Закона N40-ФЗ, не может быть ниже значения такого коэффициента, применяемого в случае отсутствия информации о предыдущих договорах обязательного страхования.

Как следует из объяснений представителя ООО "Росгосстрах" по доверенности Беляевой Н.С. при составлении протокола об административном правонарушении, значение коэффициента КБМ=1 получено страховщиком из автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО). В дальнейшем, страховщиком в соответствии с положениями Закона N 267-ФЗ проведена сверка соответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО серии ССС N 0674100083 от 11.04.2014 сведениям о страховании, содержащимся в АИС ОСАГО, по результатам которой несоответствия данных выявлено не было. Несоответствие выявлено позднее, после обращения гражданина Илатовского Г.А. в Отделение, в связи с чем, сделан повторный запрос в АИС ОСАГО (посредством программного обеспечения). Согласно полученной информации класс аварийности присвоен 13 (КБМ = 0,5). В связи с чем, страховщиком принято решение о возврате части излишне уплаченной страховой премии, о чем гражданин Илатовский Г.А. уведомлен письмом от 23.01.2015 N 1427/16.

Общество в апелляционной жалобе также указывает, что его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку при заключении договоров ОСАГО страховщиком обязательно осуществляется сверка представленных страхователем сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора ОСАГО с информацией, содержащейся в АИС ОСАГО. Однако страховщик не несет (и не может нести) ответственности в случае некорректной работы данной базы (принадлежащей и разработанной другой организацией, а не страховой компанией и не ООО "Росгосстрах" в частности), в том числе, в случае предоставления сведений о неверном коэффициенте КБМ, а также в случае, когда АИС ОСАГО по неким причинам не может отобразить информацию о конкретном водителе и выдает информацию о том, что "КБМ не найден, возвращен стандартный класс". Согласно рекомендациям Банка России, опубликованным на официальном сайте www.cbr.ru (Интернет-приемная Банка России/Вопросы и ответы/Страхование) 27.06.2014, в случае, если предметом спора, возникающим между страховщиком и страхователем, является вопрос применения КБМ по договору ОСАГО, страхователю следует направить жалобу в адрес профессионального объединения страховщиков - РСА для организации актуального отражения данных КБМ в АИС ОСАГО, как оператору, организующему и осуществляющему обработку формируемых сведений в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Кроме того, Общество считает, что в рассматриваемом случае имеет место неправильная правовая квалификация нарушения, полагая, что вменяемое в вину Обществу правонарушение выражается в непредоставлении потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении Илатовского Г.А. о заключении договора ОСАГО от 11.04.2014 указан 3 класс, зависящий от наличия страховых выплат, при котором согласно Постановлению N 739 при определении страховой премии по ОСАГО применяется КБМ равный 1.

Вместе с тем ранее, 11.02.2012 между ООО "Росгосстрах" и Илатовским Г.А. был заключен договор ОСАГО (страховой полис от 11.02.2013 серии ВВВ N 0535115743), на период действия с 12.02.2013 по 11.02.2014 и при расчете страховой премии был применен КБМ равный 0,5, в заявлении указан 13 класс, зависящий от наличия страховых выплат.

Как указано выше, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 6 Закона N 267-ФЗ ООО "Росгосстрах" при заключении договора ОСАГО в целях расчета страховой премии должно использовать сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона N 40-ФЗ и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, и только в случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в АИС ОСАГО.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в АИС ОСАГО, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 40-ФЗ при прекращении договора обязательного страхования страховщик предоставляет страхователю сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных страховых выплатах и о предстоящих страховых выплатах, о продолжительности страхования, о рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах и иные сведения о страховании в период действия договора обязательного страхования (далее - сведения о страховании). Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в АИС ОСАГО, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ООО "Росгосстрах" должно было внести вышеуказанные сведения о 13 классе, зависящем от наличия страховых выплат, в АИС ОСАГО по окончании действия договора ОСАГО от 11.02.2013 серии ВВВ N 0535115743 в отношении Илатовского Г.А.

Таким образом, страховщик на дату обращения Илатовского Г.А. для заключения договора ОСАГО серии ССС N 0674100083 (11.04.2014) располагал информацией, необходимой для определения КБМ для расчета страховой премии, а именно: о предыдущем договоре обязательного страхования Илатовского Г.А., заключенного с ООО "Росгосстрах".

Из объяснений, представленных страховщиком при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что им проведена сверка соответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО серия ССС N 06741000083 от 11.04.2014, сведениям о страховании, содержащимся в АИС ОСАГО, по результатам которой несоответствия данных не выявлено.

Вместе с тем доказательств проведения такой проверки ООО "Росгосстрах" в материалы дела не представило.

Из материалов дела видно, что указанная проверка, по результатам которой выявлено несоответствие данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО сведениям о страховании, содержащимся в АИС ОСАГО, произведена Обществом после обращения Илатовского Г.А. в Отделение.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество для расчета страховой премии не использовало имеющиеся у него сведения, а также не представило доказательств обращения в АИС ОСАГО, куда самим страховщиком в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 40-ФЗ и должна быть внесена информация о страховании по окончании действия договора ОСАГО от 11.02.2013 серии ВВВ N 0535115743 в отношении Илатовского Г.А.

С учетом того, что последним закончившимся договором обязательного страхования является договор ОСАГО серия ВВВ N 0535115743, а также в связи с отсутствием страховых выплат по данному договору ОСАГО (иного материалы дела не содержат), при заключении 11.04.2014 с Илатовским Г.А. договора ОСАГО серии ССС N 674100083 должен использоваться КБМ равный 0,5 (13 класс).

Неправильное применением страховщиком КБМ свидетельствуют о нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации (абзац 2 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 обязанностью субъектов страхового дела и одновременно одним из условий осуществления лицензионной деятельности является соблюдение требований страхового законодательства. Нарушение страховщиком требований страхового законодательства свидетельствуют о нарушении им лицензионных условий.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Таким образом, в действиях ООО "Росгосстрах" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что совершенные Обществом действия подпадают под квалификацию по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ, обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия по непредоставлению потребителю льгот и преимуществ, установленных законом. При этом указанная норма не конкретизирует, льготы и преимущества какой именно сферы деятельности не были представлены потребителю.

В рассматриваемом случае ООО "Росгосстрах" совершены действия, нарушающие именно лицензионные требования, что подпадает под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при отсутствии оснований для применения такого вида наказания как предупреждение.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года по делу N А05-2638/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Б. Ралько В.И. Смирнов