Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. N 12АП-5325/15

г. Саратов

30 июня 2015 г.

Дело N А57-27073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Ладога" Туровского С.А., действующего на основании доверенности от 10.04.2015, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 20.01.2015 N 01-03/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ладога"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года по делу N А57-27073/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ладога" (410049, г. Саратов, ул. Пензенская, д. 7/1, ОГРН 1026402493017, ИНН 6451121827),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании недействительным постановления от 05.09.2014 N 2456,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ладога" (далее - ООО "Ладога", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 05.09.2014 N 2456 об отказе ООО "Ладога" в приобретении в собственность земельного участка площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Ладога" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Ладога" на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Пензенская, д. 7/1, нежилое двухэтажное административное здание площадью 294,2 кв.м, здание склада литеры ГГ1Г2 площадью 545 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.08.2002 серия 64 АА N 443743, от 23.04.2008 серия 64 АБ N 897252, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1, л.д. 102-105).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03, расположенном по адресу: г. Саратов, 4-й Московский проезд (угол ул. Пензенской), принадлежащем заявителю на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3286.

01.06.2014 ООО "Ладога" обратилось в администрацию с заявлением N 23057 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03 в Заводском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Ладога" на праве собственности.

05.09.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2456, которым ООО "Ладога" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление органа местного самоуправления от 05.09.2014 N 2456 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Ладога" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на непредставление ООО "Ладога" сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, а также установил, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, что исключает возможность предоставления его в собственность.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала непредставление заявителем при обращении в уполномоченный орган сообщения, содержащего перечень всех зданий, расположенных на земельном участке.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра испрашиваемого земельного участка главным специалистом отдела муниципального контроля Мирошниковой Д.В. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020325:03, расположенном по адресу: г. Саратов, 4-й Московский проезд (угол ул. Пензенская) в Заводском районе, имеется четыре объекта недвижимости: двухэтажное кирпичное здание, кирпичные гаражи боксового типа, нежилое одноэтажное строение и здание переменной этажности, что отражено в акте осмотра от 14.07.2014 (т. 1, л.д. 99).

При обращении в администрацию с заявлением от 01.06.2014 N 23057 о предоставлении в собственность земельного участка ООО "Ладога" указало следующие объекты недвижимости: нежилое двухэтажное административное здание, здание склада (т. 1, л.д. 97, оборотная сторона)

Суд первой инстанции признал обоснованным довод администрации о непредставлении заявителем сообщения, содержащего перечень всех объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Апелляционная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Из представленного в материалы дела технического паспорта объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пензенская, д. 7/1, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание литер А, здание литеры ГГ1Г2 (т. 1, л.д. 113).

Представленные заявителем свидетельства о государственной регистрации права от 13.08.2002 серия 64 АА N 443743, от 23.04.2008 серия 64 АБ N 897252 подтверждают право собственности ООО "Ладога" на нежилое двухэтажное административное здание литер А площадью 294,2 кв.м, здание склада литеры ГГ1Г2 площадью 545 кв.м.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии на испрашиваемом обществом земельном участке двух объектов недвижимости: нежилого двухэтажного административного здания площадью 294,2 кв.м, здания склада литеры ГГ1Г2 площадью 545 кв.м, принадлежащих ООО "Ладога" на праве собственности.

При таких обстоятельствах сообщение общества содержало сведения обо всех зданиях, строениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020325:03.

В качестве основания для отказа в предоставлении ООО "Ладога" в собственность земельного участка площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03 администрация также указала, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон от 21.01.2001 N 178-ФЗ) земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) не подлежат отчуждению.

Из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (в редакции решения от 19.02.2015 N 43-482), усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020325:03 частично расположен в границах территории общего пользования, а именно, красная линия пересекает земельный участок на расстоянии от 0,3 до 0,6 м от границы, обращенной к 4-му Московскому проезду (т. 2, л.д. 18).

С учетом изложенного земельный участок с кадастровым номером 64:48:020325:03 в существующих границах не может быть предоставлен ООО "Ладога" в собственность.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО "Ладога" о признании недействительным постановления администрации от 05.09.2014 N 2456.

В апелляционной жалобе общество указывает, что земельный участок площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03 полностью расположен в границах территориальной зоны П1.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования территориальной зоны Ж-2, что подтверждается представленным в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 2, л.д. 18).

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество настаивает на наличии у него как собственника зданий исключительного права на приобретение в собственность земельного участка площадью 1912 кв.м с кадастровым номером 64:48:020325:03.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя, поскольку в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001 N 178-ФЗ в рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации независимо от наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года по делу N А57-27073/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова