Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. N 07АП-4903/15

г. Томск

30 июня 2015 г.

Дело N А27-668/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Музыкантовой М.Х., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя Соколова З.Г. по доверенности от 10.10.2014

от заинтересованного лица без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2015 по делу N А27-668/2015 (судья Потапов А.Л.)

по заявлению муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Детская поликлиника N 16" (ИНН 4205288997, ОГРН 11444205009222), г. Кемерово, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 02.12.2014 N 052 049 14 РК 0004962 в части,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 16" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) от 02.12.2014 года N 052 049 14 РК 0004962 в части привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, предусмотренного пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) и наложении штрафа в размере 180 296,86 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2015 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- страхователем нарушен срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Несвоевременное представление форм РСВ-1 создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами права на пенсионное обеспечение.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обществом.

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки, в последующем принято решение N 052 049 14 РК 0004662 от 02.12.2014 года "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", которым учреждение привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федеральный закон N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 180296,86 рублей, начислены пени по страховым взносам в размере 16 683,83 рублей.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужило непредставление в установленный законом срок в пенсионный фонд расчета по страховым взносам РСВ-1 за полугодие 2014 года.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, страхователь обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, страхователь должен представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2014 года не позднее 15.08.2014 года.

Форма расчета утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 16.01.2014 г. N 2п и с 2014 года включает в себя также сведения индивидуального персонифицированного учета по каждому застрахованному лицу.

Этим же постановлением утвержден порядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

При этом частью 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Как установлено Пенсионным фондом в ходе камеральной проверки, в нарушение установленного срока учреждение представило по электронным каналам связи расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2014 года с нарушением срока, установленного законодательством, а именно 15.10.2014 года.

Вместе с тем, как правильно указал суд, данный расчет первоначально направлялся страхователем в Пенсионный фонд своевременно (08.08.2014 г., 15.08.2014 г.) по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, однако файл не принят органом контроля по причине содержащихся в них ошибок. Наличие в представленной отчетности заявитель обосновал реорганизацией учреждения, а временной промежуток предоставления исправленной формы расчета РСВ-1 техническим сбоем в программе учреждения.

Направление заявителем отчетности по форме РСВ-1 в Пенсионный фонд в срок до 15.08.2014 г. подтвержден материалами дела, в том числе подтверждением получения сведений о застрахованных лицах, протоколом проверки, уведомлением о невозможности принятия единой формы отчетности РСВ-1 ПФР, протоколом контроля сведений о застрахованных лицах, журналом форматно-логической проверки файла. В свою очередь, данные обстоятельства Пенсионным фондом не опровергнуты.

Факт своевременного представления страхователем сведений в УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), принятие всех зависящих от страхователя мер по соблюдению установленного срока представления сведений подтвержден материалами дела и не опровергнут Пенсионным фондом.

У суда правомерно отсутствовали основания для вывода о непредставлении расчета, поскольку представленные в пределах установленного срока расчеты не были пустыми, но содержали сведения, имеющие недочеты и несоответствия.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что представление в установленный срок расчета по страховым взносам, содержащего ошибки и несоответствия, не может являться основанием для привлечения учреждения к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона N 212-ФЗ.

По существу страхователь привлечен к ответственности за нарушение сроков представления исправленных форм.

Вместе с тем, диспозиция части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ не предусматривает наличие такого основания для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам. Своевременное направление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с ошибками не образует состава правонарушения, вмененного Обществу.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ.

Непринятие Управлением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, первоначально представленного Обществом и содержащего ошибки, не может являться основанием для признания такого расчета непредставленным.

В связи с этим правомерность отклонения первоначально представленного Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2014 года (РСВ-1), на что указано в апелляционной жалобе, не свидетельствует о совершении Обществом вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворено заявленное Обществом требование о признании недействительным решения Управления от 02.12.2014 г. N 052 049 14 РК 0004962 в части привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 180 296,86 рублей.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16.01.2014 г. N 2п, Постановление Правления ПФР от 31.07.2014 г. N 323р, Распоряжение Правления ПФР от 11.10.2007 г. N 190р, Приказ Минтруда России от 22.10.2012 г. N 329н не опровергают выводов об отсутствии в действиях Общества события вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2015 года по делу N А27-668/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

М.Х. Музыкантова Т.В. Павлюк