Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. N 01АП-3508/15

30 июня 2015 г.

Дело N А43-30283/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Богуновой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Кстово Нижегородской области (ОГРН 1065250027512, ИНН 5250037186, Нижегородская область, г. Кстово)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2015 по делу N А43-30283/2014, принятое судьей Дроздовой С.А.,

по иску администрации города Кстово Нижегородской области (ОГРН 1065250027512, ИНН 5250037186, Нижегородская область, г. Кстово), к муниципальному образованию Кстовский муниципальный район в лице Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1025201992287, ИНН 5250000838, Нижегородская область, г. Кстово), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Кстово Нижегородской области (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципальному образованию Кстовский муниципальный район в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - ответчик) о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Нижегородской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Нижний Новгород.

Решением от 08.04.2015 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил в полном объеме, признал отсутствующим право собственности муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области на:

- земельный участок общей площадью 12583 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения территории микрорайона 6 (1 очередь) в целях жилищного строительства;

- земельный участок общей площадью 2317 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:36, местоположение: Нижегородская область, город Кстово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения территории микрорайона 6 (1 очередь) в целях жилищного строительства;

- земельный участок общей площадью 1999 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:55, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования (подъездные пути);

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:29, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 11 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 45 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:31, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 20 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 41 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:35, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 26 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 44 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:37, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 2 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 41 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:38, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 3 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 41 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:39, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 7 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 33 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:40, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 13 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 43 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:42, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 28 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 37 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:45, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 44 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 37 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:46, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 4 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:47, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 14 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 64 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:48, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 18 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 40 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:49, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 24 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 40 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:52, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 35 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:53, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 36 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:56, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 9 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:60, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 15 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 38 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:63, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 37 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 42 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:64, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 39 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 42 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:66, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 45 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом;

- земельный участок общей площадью 44 кв. м., с кадастровым номером 52:25:0010316:72, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, город Кстово, ГСК "Искра", гараж 1 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражом.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права выразившемся в неправильном истолковании закона; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на наличие государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в ЕГРП за муниципальным образованием, о чем имеется свидетельство.

Считает, что действия муниципального образования Кстовский муниципальный район по распоряжению спорным земельным участком и последующая регистрация права собственности являются правомерными.

Указывает, что позиция ответчика и представленная им аргументация свидетельствуют о наличии добросовестного поведения, поскольку действия по распоряжению земельным участком и регистрации права собственности на него соответствуют действующему законодательству.

Администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Поступившими ходатайствами администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области и администрация Кстовского муниципального района просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации Кстовского муниципального района от 08.12.2008 N 2876-р на праве безвозмездного срочного пользования муниципальному учреждению "Кстовские дороги" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:25:0010316:17, площадью 113911 кв.м., месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, г.Кстово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения территории микрорайона 6 (1 очередь) в целях жилищного строительства.

В дальнейшем ответчик зарегистрировал в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на данный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Основанием регистрации права собственности послужили положения абзаца 3 пункта 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 52:25:0010316:17 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 52:25:00103316:21 площадью 95228 кв.м, 52:25:00103316:22 площадью 12583 кв.м, 52:25:0010316:23 площадью 6100 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 52:25:0010316:23 разделен на 46 земельных участков с кадастровыми номерами: 52:25:0010316:29, 52:25:0010316:29, 52:25:0010316:30, 52:25:0010316:31, 52:25:0010316:32, 52:25:0010316:33, 52:25:0010316:34, 52:25:0010316:35, 52:25:0010316:36, 52:25:0010316:37, 52:25:0010316:38, 52:25:0010316:39, 52:25:0010316:40, 52:25:0010316:41, 52:25:0010316:42, 52:25:0010316:43, 52:25:0010316:44, 52:25:0010316:45, 52:25:0010316:46, 52:25:0010316:47, 52:25:0010316:48, 52:25:0010316:49, 52:25:0010316:50, 52:25:0010316:51, 52:25:0010316:52, 52:25:0010316:53, 52:25:0010316:54, 52:25:0010316:55, 52:25:0010316:56, 52:25:0010316:57, 52:25:0010316:58, 52:25:0010316:59, 52:25:0010316:60, 52:25:0010316:61, 52:25:0010316:62, 52:25:0010316:63, 52:25:0010316:64, 52:25:0010316:65, 52:25:0010316:66, 52:25:0010316:67, 52:25:0010316:68, 52:25:0010316:69, 52:25:0010316:70, 52:25:0010316:71, 52:25:0010316:72, 52:25:0010316:73, 52:25:0010316:74.

В отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 52:25:0010316:22, 52:25:0010316:36, 52:25:0010316:55, 52:25:0010316:29, 52:25:0010316:31, 52:25:0010316:35, 52:25:0010316:37, 52:25:0010316:38, 52:25:0010316:39, 52:25:0010316:40, 52:25:0010316:42, 52:25:0010316:45, 52:25:0010316:46, 52:25:0010316:47, 52:25:0010316:48, 52:25:0010316:49, 52:25:0010316:50, 52:25:0010316:52, 52:25:0010316:53, 52:25:0010316:56, 52:25:0010316:60, 52:25:0010316:63, 52:25:0010316:64, 52:25:0010316:66, 52:25:0010316:72 зарегистрировано право собственности за ответчиком.

Остальные земельные участки переданы третьим лицам.

Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области, указывая на нарушение права муниципального образования городское поселение "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области в лице администрации в части получения в бюджет поселения неналоговых доходов, обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Избранный способ защиты является правомерным, соответствует разъяснениям, данным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного сада РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Судом установлено, что спорные земельные участки находятся на территории городского поселения - г. Кстово, что подтверждают представленные в дело кадастровые паспорта и не оспаривают участники процесса.

Согласно статье 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

Положения указанной нормы бюджетного законодательства означают, что до разграничения государственной собственности на конкретный земельный участок он является источником пополнения бюджетов города и района в равных долях.

Арендная плата от разграниченных по уровням собственности земель, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков в полном объеме поступают в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки.

По правилам статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Применительно к рассматриваемому спору распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация Кстовского муниципального района.

Следовательно, от правомерности ее действий по распоряжению неразграниченными землями зависит доходная часть бюджета города Кстово, интересы которого представляет администрация г. Кстово Кстовского района Нижегородской области.

Таким образом, не претендуя на спорные земельные участки, истец является лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в случае незаконности действий ответчика в отношении указанной категории земель.

Указанное обстоятельство дает ему право на обращение с иском о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорные земельные участки.

Истец при этом ссылается на незаконность регистрации права муниципальной собственности района на спорные земельные участки на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

Как следует из материалов дела, в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на спорные земельные участки как на часть большего участка администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области ссылается на предоставление большего земельного участка в безвозмездное срочное пользование Муниципальному учреждению "Кстовские дороги" и на абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Вводного закона.

В силу пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Вводного закона, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 3.1 Вводного закона является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 52:25:0010316:17, из которого впоследствии были выделены спорные земельные участки передан муниципальному учреждению во временное пользование сроком до 01.11.2009 на праве безвозмездного срочного пользования на основании распоряжения администрации Кстовского муниципального района от 08.12.2008 N 2876-р, то есть после вступления в законную силу статьи 3.1 Вводного закона.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2014 по делу N А43-23474/2013 признано право отсутствующим на один из участков (кадастровый номер 52:25:0010316:76) выделенных из земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010316:17.

Указанный выше судебный акт в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела и установленные им обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Следовательно, передача администрацией района в рамках предоставленных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Вводного закона полномочий земельного участка муниципальному учреждению во временное краткосрочное пользование не влечет разграничение права собственности на него и приобретения соответствующего права муниципальным образованием.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом споре действия ответчика направлены на определение себя в качестве собственника ликвидного неразграниченного земельного участка и ограничение интересов поселения, на территории которого находится спорный земельный участок, на получение дохода от его использования, что было достигнуто путем использования несовершенства законодательства.

Позиция, занятая ответчиком, формально дает ему право на приобретение в муниципальную собственность любого неразграниченного земельного участка без учета интересов третьих лиц, что целью пункта 3 статьи 3.1 Вводного закона явно не являлось.

Иные правовые основания для возникновения у муниципального района права собственности на спорный земельный участок в деле отсутствуют.

Следовательно, истец является лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в случае незаконности действий ответчика в отношении указанной категории земель.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции удовлетворил исковые требования правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта.

Довод заявителя о том, что позиция занятая ответчиком и представленная им аргументация не подтверждает наличие недобросовестного поведения, поскольку действия по распоряжению земельным участком и регистрации права собственности на него соответствуют действующему законодательству был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, основания для переоценки представленных доказательств отсутствуют, выводы суда являются правомерными.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2015 по делу N А43-30283/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кстово Нижегородской области (ОГРН 1065250027512, ИНН 5250037186, Нижегородская область, г. Кстово) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов