Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2007 г. N 02АП-3147/07

07 сентября 2007 г.

Дело N А82-2462/2007-39

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.М.Ольковой,

судей А.В.Караваевой, Т.В.Лысовой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.М.Ольковой,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2007

по делу N А82-2462/2007-39, принятое судьей Т.Б.Красновой по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ"

к Отделу государственного пожарного надзора по Ростовскому и Борисоглебскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области,

3-лица: ИП Волгин А.Б., Ростовская межрайонная прокуратура Ярославской области,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" (далее - ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ", Заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области по пожарному надзору (далее - Административный орган, Ответчик) от 06.04.2007 N 112 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2007 постановление по делу об административном правонарушении N 112 от 06.04.2007 признано незаконным и изменено - размер штрафа уменьшен до 10000 рублей, поскольку в судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушения ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" пункта 6.24 СНиП 21.01-97*.

Не согласившись с принятым решением, ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда и оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. По мнению Заявителя, суд неправильно истолковал положения части 1 статьи 2.1 и части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, Общество неправомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ четыре раза за одно административное правонарушение (нарушение Правил пожарной безопасности).

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не направил.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность принятого Арбитражным судом Ярославской области решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области и помощником прокурора Ростовской межрайонной прокуратуры проведена проверка принадлежащего ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" здания гостиницы "Боярский двор", расположенного по адресу: Ярославская область, город Ростов, улица Каменный мост, дом 4, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2007 N 102, из которого следует, что проверкой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности):

- на путях эвакуации имеются перепады высот (п.3, п. 6.28 СНиП 21.01-97*);

- лестница с третьего этажа на путях эвакуации не соответствует требованиям, предъявляемым к лестнице 1-го типа (п.3, п. 6.24 СНиП 21.01-97*);

- не на всех путях эвакуации вывешены знаки пожарной безопасности, регламентирующие поведение людей в случае пожара (п.51);

- не вывешены планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82 (п.16);

- ковровые дорожки не прикреплены к полу (п.56);

- работник газовой котельной не имеет квалификационного удостоверения и не прошел обучения (п.69). В помещении котельной складируются стройматериалы (п.40);

- под лестничным маршем складируются коробки (п.40);

- в электрофонарях установлены не рабочие элементы питания (п.55);

- на путях эвакуации в коридоре складируются стройматериалы (п.53);

- отсутствуют указатели у пожарного гидранта (п. 90);

- не определена для помещения котельной категория по взрывопожарной и пожарной опасности и не обозначена на двери котельной (п.33).

Усмотрев в действиях ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заместителем Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области вынесены в отношении Общества четыре постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях от 02.04.2007.

По результатам рассмотрения данных материалов Главным государственным инспектором по Ростовскому и Борисоглебскому районам по пожарному надзору вынесены постановления от 06.04.2007 N ,N 110,111,112,113 о назначении ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за каждое правонарушение, всего на сумму 60000 рублей. В качестве административных правонарушений в данных постановлениях указаны факты, установленные при проведении проверки здания гостиницы Общества и отраженные в акте о соблюдении требований пожарной безопасности от 28.03.2007 N 102.

Общество не согласилось с постановлениями Административного органа от 06.04.2007 и обжаловало их в арбитражный суд Ярославской области. Арбитражным судом первой инстанции приняты решения о правомерном привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (решения от 22.05.2007 по делу N А82-2465/2007-22, от 22.05.2007 по делу N А82-2464/2007-22, от 16.07.2007 по делу N А82-2462/2007-39, от 16.05.2007 по делу N А82-2463/2007-39).

Предметом данного судебного разбирательства является оспаривание Обществом постановления Главного государственного инспектора по Ростовскому и Борисоглебскому районам по пожарному надзору от 06.04.2007 N 112.

Судом первой инстанции довод заявителя о привлечении его к административной ответственности незаконно четыре раза за одно и тоже правонарушение отклонен, как необоснованный.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными, жалобу подлежащей удовлетворению, а судебное решение - отмене по следующим основаниям.

Как следует из акта о соблюдении требований пожарной безопасности от 28.03.2007 N 102 в результате проверки обнаружено нарушение Обществом требований Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, причем не одного требования названных правил, а их совокупности (всего 11 фактов правонарушений).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу действующего законодательства об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно части первой статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Нарушение требований пожарной безопасности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного наказания на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушения отдельных пунктов Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, не свидетельствуют о совершении Обществом разных административных правонарушений, поэтому в случае принятия административным органом нескольких постановлений нарушаются общие правила назначения наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ даже при совершении нескольких административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Из материалов дела следует, что все оспариваемые постановления вынесены одним должностным лицом - главным государственным инспектором Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области по пожарному надзору, в один день - 06.04.2007 и в одно время - 12 час. 35 мин. К ответственности данными постановлениями по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ привлечено одно лицо - ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ". Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ совершено одно.

Решение суда по делу N А82-2463/2007-39 от 16.05.2007 об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным постановления главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области по пожарному надзору от 06.04.2007 N 110 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по материалам данной проверки вступило в законную силу.

Законность решения проверена судом кассационной инстанции (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.08.2007 по делу А82-2463/2007-39). Суд округа счел, что исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, привлечение Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является правомерным. Общество должно нести ответственность за совершенное административное правонарушение (нарушение Правил пожарной безопасности), выявленное 28.03.2007 единожды.

Таким образом, Общество один раз уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных в ходе проверки 21.03.2007.

Повторное привлечение к административной ответственности Общества является незаконным. Таким образом, при принятии оспариваемого постановления административным органом нарушены общие правила назначения наказания, закрепленные в статье 4.1 КоАП РФ.

Так как оспариваемое постановление не соответствует Закону, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области по пожарному надзору от 06.04.2007 N 112.

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ярославской области об отказе в удовлетворении требований Заявителя следует отменить и принять новое решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2007 по делу N А82-2462/2007-39 отменить.

Принять новое решение:

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области по пожарному надзору от 06.04.2007 N 112 о привлечении ООО "РЕИНКАП ОТЕЛЬ МЕНЕДЖМЕНТ" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.М.Олькова

Судьи

А.В.Караваева Т.В.Лысова