Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2007 г. N 02АП-3351/07

19 сентября 2007 г.

Дело N А82-2309/2007-29

(Дата принятия резолютивной части постановления).

27 сентября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В..

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Буториной Г.Г.

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации городского поселения Углич Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.07.2007 г., принятое судьей Мухиной Е.В. по заявлению

администрации городского поселения Углич Ярославской области

к администрации Угличского муниципального района Ярославской области

третье лицо: администрация Ярославской области в лице Департамента по вопросам местного самоуправления

о признании незаконным бездействия,

установил:

Администрация городского поселения Углич Ярославской области (далее - Администрация городского поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Угличского муниципального района (далее - Администрация района, ответчик) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Ярославской области в лице Департамента по вопросам местного самоуправления (т.1 л.д. 101) о признании незаконным бездействия Администрации района, выразившегося в непредставлении Администрацией района перечня принадлежащего муниципальному образованию Угличский муниципальный район имущества, которое может быть передано в собственность городского поселения Углич, и непредставлении перечня имущества, принадлежащего муниципальному образованию Угличский муниципальный район, в адрес Администрации городского поселения, а также обязании Администрации района представить перечень имущества (всего), принадлежащего муниципальному образованию Угличский муниципальный район, в адрес Администрации поселения в 10-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решением суда от 12.07.2007 г. Администрации городского поселения в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен.

Администрация Ярославской области поддерживает позицию заявителя по делу.

Заявитель и третье лицо известили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, на территории Угличского муниципального района создано муниципальное образование - городское поселение Углич, которое 6.03.2006 г. включено в государственный реестр муниципальных образований (том 1, л.д. 6).

Частью 1 статьи 83 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что в переходный период, установленный со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1.01.2009 г., порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений определяется законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) установлено, что до 1.01.2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

С учетом указанных норм Государственной Думой Ярославской области принят Закон N 90-з от 28.12.2005 г. "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Ярославской области в переходный период" (далее - Закон Ярославской области N 90-з), частью 4 статьи 2 <1> которого предусмотрено создание в срок до 15.10.2006 г. комиссий по разграничению муниципального имущества для формирования перечней имущества, передаваемого в собственность поселений. Названные комиссии формируются главой муниципального района на паритетных началах из представителей органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района. Одновременно указанной нормой предусмотрено, что комиссии по разграничению муниципального имущества до 1.12.2006 г. формируют перечни имущества, передаваемого в собственность поселений.

Частью 5 указанной статьи Закона Ярославской области N 90-з определено, что в случае разногласий при формировании перечней, передаваемого в собственность поселений, или в случае возникновения разногласий при их утверждении, формирование перечней осуществляет согласительная комиссия, создаваемая Губернатором Ярославской области, в состав которой включаются представители муниципального района, входящих в его состав поселений, Губернатора Ярославской области и депутаты Государственной Думы Ярославской области. Полномочия согласительной комиссии в соответствии с указанной нормой заключаются в формировании перечней имущества, передаваемого в собственность поселений, и передаче их Губернатору Ярославской области для подготовки и внесения в Государственную Думу Ярославской области проекта закона Ярославской области о разграничении муниципального имущества.

Из анализа правового смысла указанных норм обязанность администрации муниципального района по предоставлению в адрес администрации поселения перечней, как всего имущества муниципального района, так и имущества, подлежащего передаче городскому поселению, не усматривается, в связи с чем основания для признания оспариваемого бездействия Администрации района и обязании представить указанные перечни муниципального имущества отсутствуют. Выводы суда в рассматриваемой ситуации соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.07.2007 г. по делу N А82-2309/2007-29 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Углич без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова