Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2007 г. N 02АП-2763/07

г. Киров

16 августа 2007 г.

Дело N А82-2030/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2007.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.М.Ольковой,

судей А.В.Караваевой, Т.В.Лысовой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.М.Ольковой,

при участии в заседании представителя заявителя Чистовой И.Е. по доверенности от 16.10.2006, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фаворит 2000" на решение арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2007 по делу N А82-2030/2007, принятое судьей В.В.Гайдуковой

по заявлению ООО "Фаворит 2000"

к Мэрии города Ярославля, заинтересованные лица: Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фаворит 2000" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Ярославля (далее - Мэрия г.Ярославля, ответчик), выразившегося в необеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 га, расположенного в Заволжском районе г. Ярославля на пересечении ул. Спартаковская и ул. Ранняя, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и об обязании ответчика рассмотреть заявление Общества от 28.06.2006 о выборе указанного земельного участка, обеспечить выбор земельного участка и оформить акт о выборе земельного участка для строительства в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

По мнению заявителя, данным бездействием нарушено право ООО "Фаворит 2000" в сфере предпринимательской деятельности по осуществлению строительства объектов соцкультбыта и торговли.

Суд первой инстанции решением от 25.05.2007 обязал ответчика рассмотреть заявление Общества от 28.06.2006, в остальной части заявленных требований ООО "Фаворит 2000" отказано. При вынесении судебного акта суд исходил из того, что заявитель обратился в Мэрию г. Ярославля с просьбой о подготовке исходно-разрешительной документации для строительства, а не о выборе земельного участка, информационное письмо Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от 26.12.2006 N 1-АР/663 не является ответом на заявление ООО "Фаворит 2000" от 08.06.2006.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Фаворит 2000" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. По мнению заявителя, решение суда является незаконным и необоснованным, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Мэрия города Ярославля отзыв на апелляционную жалобу не направила.

Департамент архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля (далее - Департамент) просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. В отзыве указывает, что доводы о бездействии Мэрии г. Ярославля необоснованны, заявление ООО "Фаворит 2000" рассмотрено 22.12.2006 на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, информационным письмом от 26.12.2006 N 1-АР/663 заявитель уведомлен о принятом решении.

Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее - Управление) доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, считает необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 16.08.2007.

Ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, и отзывов на нее, выслушав представителя заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

28.06.2006 ООО "Фаворит 2000" обратилось в Мэрию г. Ярославля с заявлением на разработку исходно-разрешительной документации по строительству объекта на новом земельном участке. В заявлении содержалась просьба о подготовке исходно-разрешительной документации для строительства Центра многофункционального обслуживания районного уровня на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение ул. Спартаковская и ул. Ранняя, указан срок аренды земельного участка - 50 лет, срок освоения территории - 2006-2007 годы, ориентировочная площадь земельного участка - 1 га.

26.12.2006 Управлением архитектуры Департамента архитектуры и развития территорий города в адрес ООО Фаворит 2000" направлено информационное письмо N 1-АР1/663. В данном письме сообщается о том, что на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Ярославля (протокол от 22.12.2006 N 39) был рассмотрен вопрос о строительстве центра многофункционального обслуживания районного уровня на пересечении улицы Спартаковской и улицы Ранней. Комиссией принято решение поручить управлению развития территорий города ДАРТГ мэрии г. Ярославля проработать вопрос продажи площадки на аукционе, предложить заявителю принять участие в аукционе.

Мэрией г. Ярославля решение по заявлению Общества не принято.

Считая, что непринятие решения по заявке от 28.06.2006 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО "Фаворит 2000" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Ярославля, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка и об обязании ответчика рассмотреть заявление Общества от 28.06.2006 о выборе указанного земельного участка, обеспечить выбор земельного участка и оформить акт о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К указанному заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

ООО "Фаворит 2000" обратилось в Мэрию г. Ярославля с заявлением на разработку исходно-разрешительной документации по строительству объекта на новом земельном участке. Заявление по названию не соответствует пункту 1 статьи 31 ЗК РФ, однако его содержание отвечает всем требованиям, предусмотренным данной статьей, поэтому оно расценено ответчиком как заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с пунктами 2-6 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления должен либо обеспечить выбор земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора, либо принять решение об отказе в размещении объекта.

Постановлением мэра города Ярославля от 26.12.2005 N 5923 утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля.

Мэрией г. Ярославля действия, предусмотренные пунктом 2 данного положения, произведены: заявление направлено в Департамент архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля, подготовлено градостроительное заключение. Заявление ООО "Фаворит 2000" с подготовленными документами было передано на рассмотрение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. 22.12.2006 состоялось заседание комиссии, на котором было рассмотрено заявление ООО "Фаворит 2000" и принято отрицательное заключение (протокол N 39), заявителю дана информация письмом от 26.12.2006 N1-АР/663 о продаже запрашиваемого земельного участка на аукционе.

Однако, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 31 ЗК РФ в случае отрицательного рассмотрения вопроса о выборе земельного участка и размещения объекта орган местного самоуправления должен принять решение об отказе в размещении объекта, которое в соответствии с пунктом 9 статьи 31 ЗК РФ может быть обжаловано заявителем.

Ни положительное, ни отрицательное решение по вопросу предоставления земельного участка ООО "Фаворит 2000" Мэрией г. Ярославля на момент вынесения решения судом первой инстанции принято не было, то есть, ответчиком допущено бездействие, которое противоречит статье 29 и пункту 6 статьи 31 ЗК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции обязал Мэрию г. Ярославля устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ООО "Фаворит 2000" от 28.06.2006 о выборе земельного участка, тем самым, признав по существу, бездействие Мэрии г. Ярославля незаконным. Требования, указанные в пункте 2 заявления ООО "Фаворит 2000" от 25.05.2007 (л.д. 67), судом по существу не удовлетворены, то есть в остальной части требований отказано.

Требование об обязании Мэрии г. Ярославля обеспечить выбор земельного участка и оформить акт выбора земельного участка могли бы быть рассмотрены и удовлетворены только в случае вынесения решения об отказе в выборе земельного участка и признания судом такого отказа недействительным.

Заявитель же обжалует не отказ в выборе земельного участка, а бездействие Мэрии г. Ярославля, которая не обеспечила в установленном законом порядке рассмотрение заявления о выборе земельного участка.

Как установлено выше, ряд подготовительных действий по выбору земельного участка ответчиком был проведен в соответствии с требованиями Постановления мэра города Ярославля от 26.12.2005 N 5923, однако мотивированное решение о выборе или об отказе в выборе земельного участка ответчиком не принято.

Информационное письмо от 26.12.2006 N 1-АР/663, по мнению заявителя, не является надлежаще оформленным документом, влекущим для него правовые последствия, поэтому данное письмо им не обжаловано.

В связи с изложенным, решение суда по существу принято с учетом обстоятельств дела и норм материального права, выводы суда о наличии бездействия (л.д. 99, абз. 3) и об обязании ответчика рассмотреть заявление от 28.06.2006 обоснованны, соответствуют пункту 6 статьи 31 ЗК РФ. Отказ в удовлетворении остальных требований ООО "Фаворит 2000" также обоснован.

Вместе с тем, в резолютивной части решения вывод, сделанный в мотивировочной части решения об установленном бездействии ответчика, отсутствует.

С учетом указанного, решение арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, дополнив резолютивную часть следующим предложением: "Признать незаконным бездействие Мэрии г. Ярославля, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Фаворит 2000" от 28.06.2006 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1 га, расположенного в Заволжском районе г. Ярославля на пересечении ул. Спартаковская и ул. Ранняя, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - центра многофункционального обслуживания районного уровня по заявлению ООО "Фаворит 2000", несоответствующим требованиям статьи 29, пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2007 по делу N А82-2030/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения выводом следующего содержания: "Признать незаконным бездействие Мэрии г. Ярославля, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Фаворит 2000" от 28.06.2006 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1 га, расположенного в Заволжском районе г. Ярославля на пересечении ул. Спартаковская и ул. Ранняя, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - центра многофункционального обслуживания районного уровня по заявлению ООО "Фаворит 2000", несоответствующим требованиям статьи 29, пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации".

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.М. Олькова

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова