Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2007 г. N 02АП-2249/07

г. Киров

01 августа 2007 г.

Дело N А82-16132/2006-29

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2007.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Лысовой Т.В., судей: Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.04.07г. по делу N А82-16132/2006-29, принятое судьей Мухиной Е.В.

по заявлению ИП Безгина А.И.

к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения

третье лицо: Калининградская таможня

о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ИП Безгин А.И.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Безгин А.И. (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ярославской области (далее - ответчик, ГИБДД), изложенного в письмах от 30.06.2006 г. и от 02.08.2006 г., об аннулировании регистрации пассажирского автобуса SETRA S 215 HD, 1994 года выпуска, государственный регистрационный номер AB 56876, идентификационный номер (VIN) WKK 17900001032960, двигатель N 36855170173111, шасси (рама) WKK 17900001032960, номер кузова отсутствует, цвет кузова серебристый, и о постановке на учет указанного транспортного средства. Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые действия нарушают права Предпринимателя на пользование и распоряжение транспортным средством, принадлежащим ему на праве собственности. Он является добросовестным приобретателем автобуса: на момент покупки не знал о наложенных таможенных ограничениях, в паспорте транспортного средства, выданном МРЭО ГИБДД г.Гвардейска Калининградской области, таких сведений не имелось.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2007 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое решение ГИБДД признано незаконным, как не соответствующее Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел России от 27.01.2003 N 59 (далее- Правила регистрации), с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 N 167-О. На ГИБДД возложена обязанность поставить на регистрационный учет автобус SETRA S 215 HD, 1994 года выпуска, государственный регистрационный номер AB 56876, идентификационный номер (VIN) WKK 17900001032960, двигатель N 36855170173111, шасси (рама) WKK 17900001032960, цвет кузова серебристый, номер отсутствует, принадлежащий ИП Безгину А.И.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГИБДД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 28.04.2007 г. и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в частности, Правила регистрации.

ИП Безгин А.И. решение суда находит законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут - 25.07.2007 г.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ввезенное на территорию Калининградской области Российской Федерации спорное транспортное средство - автобус SETRA S 215 HD, 1994 года выпуска, государственный регистрационный номер AB 56876, идентификационный номер (VIN) WKK 17900001032960, двигатель N 36855170173111, шасси (рама) WKK 17900001032960, номер кузова отсутствует, цвет кузова серебристый, заявленное Агаповым А.А. к выпуску в режиме "Свободная таможенная зона (импорт 71)", таможенным органом выпущено 27.10.2004 с условным начислением таможенных платежей. При этом в пункте "Д" грузовой таможенной декларации и графе 22 карточки транспортного средства должностными лицами Калининградской таможни была внесена запись о таможенных ограничениях на названное транспортное средство, "Ввоз на остальную часть таможенной территории РФ и территорию Таможенного союза разрешается при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и других платежей. На спорный автобус Калининградской таможней выдан ПТС N 39ТМ534128.

07.12.2004 г. в МРЭО ГИБДД г.Гвардейска от имени гражданина Игнатьева Ю.Е было подано заявление о регистрации указанного автобуса. При этом для регистрации транспортного средства были представлены ГТД 1020510/271004/0036954 ( ТД 1 бланковый номер 41586781) и ПТС 39 ТП 534128, в которых отсутствовали записи о таможенных ограничениях.

По заявлению Игнатьева Ю.Е. 07.12.2004 г. автобус был снят с учета, на него был выдан новый паспорт транспортного средства N 39 ко 829491 И ЗНАК "транзит" N Вт 060/39. Основанием к выдаче нового ПТС послужило объяснение Игнатьева Ю.Е. об утере старого ПТС N 39 ТМ 534128. В новом ПТС отсутствовала запись о таможенных ограничениях.

В тот же день указанный автобус приобретен через комиссионный магазин в г.Гвардейске Калининградской области индивидуальным предпринимателем Безгиным А.И. у ИП Игнатьева Ю.Е. На регистрационный учет МОГТОР АМТС ГИБДД Ярославской области спорный автобус поставлен 16.12.2004 г., основанием для регистрации транспортного средства на Безгина А.И. послужил ПТС N 39КО829491.

Согласно справке-счету от 07.12.2004 автобус перешел в собственность ИП Безгина А.И. (л.д.8) и 16.12.2004 по ПТС N 39КО829491 поставлен на регистрационный учет в МОГТОР АМТС ГИБДД Ярославской области (свидетельство N 349287, регистрационный знак АВ56876).

По факту перемещения принадлежащего ИП Безгину А.И. автобуса с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории РФ без обязательной уплаты таможенных платежей 23.03.2006 г. Калининградской таможней возбуждено уголовное дело N 30023.

В ходе проведенной проверки установлено, что таможенное оформление в режиме "Импорт 40", т.е. выпуск для внутреннего потребления автобуса марки SETRA S 215 HD, 1994 года выпуска, государственный регистрационный номер AB 56876, идентификационный номер (VIN) WKK 17900001032960, двигатель N 36855170173111 не производилось и таможенные платежи и пошлины не уплачивались. Согласно расчету, произведенному должностными лицами Калининградской таможни, сумма таможенных платежей и пошлин, подлежащих уплате при помещении товара под таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления" составляет 1 855 323,06 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием, для аннулирования регистрации спорного транспортного средства, поскольку первичная регистрация автобуса в г.Гвардейске Калининградской области произведена на основании поддельной грузовой таможенной декларации N 10205010/271004/0036954 и ПТС N 39ТМ534128 от 27.10.2004 г., в котором запись о таможенных ограничениях вытравлена.

По информации, полученной из Калининградской оперативной таможни, по завершении проверочных мероприятий уголовное дело N 30023 для проведения расследования было передано в Балтийскую транспортную прокуратуру, где 31.07.2006 г. следователем прокуратуры Соловьевым А.А. расследование было приостановлено по пункту 2 части 1 статьи 208 Уголовного процессуального кодекса РФ.

Предметом настоящего спора является решение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ярославской области, изложенное в письмах от 30.06.2006 г. и от 02.08.2006 г., об аннулировании последней регистрации пассажирского автобуса SETRA S 215 HD, 1994 года выпуска, государственный регистрационный номер AB 56876, идентификационный номер (VIN) WKK 17900001032960, двигатель N 36855170173111, шасси (рама) WKK 17900001032960, цвет кузова серебристый, без номера на основании абзаца 3 пункта 55 Правил регистрации согласно фактам, установленным в ходе предварительного расследования.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из добросовестного и осмотрительного поведения ИП Безгина А.И. при приобретении спорного транспортного средства: на момент его покупки не знал о наложенных таможенных ограничениях, в паспорте транспортного средства, выданном МРЭО ГИБДД города Гвардейска Калининградской области, таких сведений не имелось. Доказательства причастности заявителя к незаконному перемещению спорного транспортного средства на таможенную территорию в материалах дела также отсутствуют.

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу обоснованной, а решение суда от 28.04.2007 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 АПК РФ такие действия (бездействие) могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при одновременном наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральным законом могут устанавливаться ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, которые ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление.

В пункте 1 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации закреплено предписание общего характера, согласно которому никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе, как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, справок-счетов, выдаваемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, либо заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункт 4 постановления Правительства от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации").

Согласно пункту 4 Правил регистрации договоры и иные документы, удостоверяющие приобретение, изменение и прекращение права собственности на транспортные средства, принимаются для совершения регистрационных действий при условии представления паспортов транспортных средств, выданных в установленном порядке.

В абзаце 3 пункта 55 и пункте 74 Правил регистрации закреплено, что при установлении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в совершении регистрационных действий, в том числе в результате проверки, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке органами внутренних дел или иными правоохранительными органами, проведенная регистрация транспортного средства считается недействительной и подлежит аннулированию регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств и регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение.

Вышеназванные нормы права позволяют признать решение ГИБДД об аннулировании регистрации автобуса, произведенной с нарушением установленных нормативными актами правил, законным, а принятое по делу решение суда первой инстанции не соответствующим нормам права и обстоятельствам дела.

Добросовестность приобретения ИП Безгиным автобуса не имеет правового значения при оценке правомерности регистрационных действий должностных лиц органов ГИБДД.

Ссылка суда первой инстанции на определение от 12.05.2006 N 167-О Конституционного Суда Российской Федерации "По жалобе гражданина Кириллова В.С. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации" не может быть принята во внимание. В данном случае суд высказался в подходе решения вопроса по реализации юридической ответственности за неуплату таможенных пошлин в сфере таможенных правоотношений и возможности сохранения прав на него за собственником, который на момент приобретения автомобиля не знал или не должен был знать о неисполнении обязанностей по таможенному оформлению.

Приобретение права на транспортное средство само по себе не влечет за собой возникновение обязанности органов ГИБДД допустить это средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его. Правомерность регистрационных действий ГИБДД должна определяться на основе действующего законодательства, регулирующего допуск транспортных средств к эксплуатации и порядок их регистрации.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения ГИБДД, изложенного в письмах от 30.06.2006 г. и от 02.08.2006 г., об аннулировании регистрации пассажирского автобуса SETRA S 215 HD, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, вывод суда о неправомерности действий ГИБДД, не соответствует обстоятельства дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда от 28.04.2007 г. следует отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине по делу в сумме 100 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобе в сумме 50 руб. относятся на заявителя по делу - ИП Безгина А.И.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 50 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя Безгина А.И. в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса возвратить Управлению ГИБДД УВД по Ярославской области из федерального бюджета уплаченную им по платежному поручению от 29.05.2007 г. N 378 госпошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.04.2007 г. по делу N А82-16132/2006-29 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Безгина Андрея Ивановича в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 50 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить Управлению ГИБДД УВД по Ярославской области из федерального бюджета, уплаченную им по платежному поручению от 29.05.2007 г. N 378 госпошлину в сумме 1000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина Т.М. Олькова