Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2006 г. N 02АП-2976/06

07 декабря 2006 г.

Дело N А31-2267/2006-17

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.Е. Пуртовой

судей Т.М.Дьяконовой, А.В.Тетервака

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Мельниковой Н.В.

при участии представителей сторон:

от истца - Никонов К.Ф.

от ответчика 1 - не явился

от ответчика 2 - Зарипов Х.С., Фардиева Р.А.

от третьих лиц - не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 09 августа 2006 по делу N А31-2267/2006-17, принятое судом в составе судьи Г.М. Разгуляевой,

по заявлению Прокурора Костромской области

к Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г.Костромы, Местной религиозной организации "Мусульманское религиозное объединение" г.Костромы

Заинтересованные лица: Администрация г.Костромы, Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Костромской области обратился Прокурор Костромской области (далее - истец) с иском к Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г.Костромы (далее Комитет, ответчик 1), Местной религиозной организации "Мусульманское религиозное объединение" г.Костромы (далее Мусульманское религиозное объединение, ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездной передачи в собственность от 29.04.1998, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации г.Костромы и местной религиозной организацией "Мусульманское религиозное объединение" г.Костромы и обязании Мусульманское религиозное объединение возвратить в собственность муниципального образования "Город Кострома" полученное по договору имущество: нежилое помещение (бывший клуб "Ременная тесьма") с пристройкой, общая площадь 862,5 кв.м., основная площадь 494,7 кв.м., вспомогательная площадь 364,6 кв.м., инв. N 1-13116, лит Ф, Ф1, расположенное по адресу: г.Кострома, ул.Советская, 118.

Исковые требования заявлены на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и мотивированы тем, что на момент заключения договора спорное имущество культовым не являлось, приобретено религиозной организацией с целью дальнейшего его перепрофилирования под культовое, сделка по передаче муниципального имущества не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Требование истца рассматривалось с участием в деле заинтересованных лиц - Администрации г.Костромы, Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 09 августа 2006 в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд исходил из того, что прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с иском в апреле 2006, то есть за пределами трехгодичного срока, установленного статьей 181 гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку передача спорного объекта в собственность религиозной организации осуществлена на основании договора безвозмездной передачи от 29.04.1998, исполнение которого началось с даты его подписания и трехгодичный срок исковой давности по настоящему иску начал течь с указанной даты.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Прокурор Костромской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.08.2006 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Прокурор считает, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" для безвозмездной передачи имущества в собственность религиозным организациям необходимы два условия: религиозное назначение здания, то есть здание изначально должно быть построено для использования в религиозных целях, быть в наличии и являться собственностью государства, муниципального образования, а поскольку спорное имущество таковым не является, договор от 29.04.1998 является ничтожным. Заявитель жалобы настаивает на том, что срок исковой давности следует исчислять с момента государственной регистрации договора, то есть с 23.12.2005, и расценивать спорный договор как договор дарения, который регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре дарения.

Мусульманское религиозное объединение г.Костромы, Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области в отзывах на жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают решение законным и обоснованным.

Ответчик 1 и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в апелляционный суд не явились.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия Ответчика 1 и третьих лиц, по имеющимся в деле документам.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 09.08.2006 по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и заслушав представителя истца и ответчика 2, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и считает, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, при разрешении спора суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, дал им обоснованную юридическую оценку, которую суд апелляционной инстанции поддерживает, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "д"); местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1). В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Из приведенных положений следует, что федеральный законодатель, действуя в рамках указанных правомочий, вправе установить такое правовое регулирование отношений собственности, при котором имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может безвозмездно передаваться другим субъектам в социальных и иных общезначимых целях.

Действующим законодательством установлен специальный порядок передачи в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. В пункте 2.2. Определения Конституционного суда от 23.05.2006 N 145-О указано, что данная норма, определяя виды имущества, которое может быть передано в собственность религиозных организаций и необходимо для обеспечения их деятельности, а также закрепляя принцип безвозмездности такой передачи, носит общий характер, предполагающий дальнейшую детализацию в иных нормативных правовых актах, и сама по себе направлена на реализацию гарантированного статьей 28 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию.

Главным является принцип безвозмездности, который отличает этот способ приобретения права собственности религиозными организациями от участия их в приватизации государственного и муниципального имущества.

Безвозмездность эта обусловлена необходимостью восстановления исторической справедливости в отношении национализированного и изъятого имущества религиозных организаций советской властью, изменившейся государственной политикой в сфере конфессиональных отношений.

Вместе с тем, при передаче религиозным организациям находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения должны обеспечиваться конституционные гарантии лицам, владеющим этим имуществом на законных основаниях, с тем чтобы соблюдался баланс прав и интересов религиозных организаций и владельцев имущества.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

К иным способам приобретения права собственности на имущество относится, в том числе, приватизация государственного и муниципального имущества, под которой понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

В действующем Законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" есть лишь указание, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: безвозмездно (т.е. способом, отличающимся от приватизации), в частности, в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.

На основании постановления администрации города Костромы от 07 декабря 1995 года N 3878 "О передаче помещения по адресу ул. Советская 118 Мусульманскому религиозному объединению" между Комитетом по управлению имуществом и Мусульманским религиозным объединением г. Костромы 15 декабря 1995 года заключен договор N 865000 на пользование муниципальным имуществом, согласно которому Мусульманскому религиозному объединению передано в безвозмездное пользование помещение - по адресу: г.Кострома ул.Советская 118, общей площадью 916,5 кв.м. для использования по назначению, а именно под совершение религиозных обрядов и деятельности религиозной общины в уставных целях. Срок действия договора установлен до 15 декабря 2044 года. По акту приема - передачи от 25 декабря 1995 здание передано Мусульманскому религиозному объединению.

В принятом по договору безвозмездного пользования здании Мусульманское религиозное объединение разместило мечеть, с 1996 года в мечети проводятся религиозные обряды.

Приказом председателя Комитета по управлению имуществом от 29 января 1996 N 79 здание по названному адресу включено в Реестр муниципальной собственности.

Мусульманское религиозное объединение 25 января 1998 обратилось к Главе самоуправления города Костромы с просьбой о передаче здания в собственность объединения, ссылаясь на фактическое использование здания в культовых целях, а также на тот факт, что остаточная стоимость здания - нулевая.

Постановлением от 05 марта 1998 N 741 администрация города Костромы согласилась с передачей в собственность Мусульманскому религиозному объединению города Костромы здания и вынесла вопрос на рассмотрение Думы г.Костромы.

Решением Думы города Костромы от 16 апреля 1998 N 79 здание по адресу: г.Кострома ул. Советская 118 передано безвозмездно в собственность Мусульманского религиозного объединения г. Костромы.

На основании данного решения между Комитетом по управлению имуществом администрации города Костромы и Мусульманским религиозным объединением г. Костромы 29 апреля 1998 заключен договор безвозмездной передачи, согласно которому здание перешло безвозмездно в собственность Мусульманского религиозного объединения.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 декабря 2005 зарегистрировано право собственности Местной религиозной организации "Мусульманское религиозное объединение г. Костромы" на данное имущество.

Учитывая вышеизложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для квалификации договора безвозмездной передачи в качестве договора дарения.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В пункте 2 статьи 2 Федерального Закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ "О внесении изменений в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, ранее установленный Гражданским кодексом Российской Федерации срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исполнение договора безвозмездной передачи имущества началось в день его подписания 29.04.1998. До этого момента спорное имущество было передано Комитетом Мусульманскому религиозному объединению на основании Постановления администрации г.Костромы от 07.12.1995 N 3778, договора N 86500 от 15.12.1995 на пользование муниципальным имуществом, о чем свидетельствует приемо-сдаточный акт от 25.12.1995. Постановлением Администрации г.Костромы от 05.03.1998 N 741 данное имущество передано в собственность Мусульманскому религиозному объединению.

Таким образом, к моменту предъявления иска (апрель 2006) трехгодичный срок исковой давности истек, а потому суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Указанные доводы заявителя, приведенные в жалобе, были предметом исследования первой судебной инстанции, они повторяют доводы отзыва на исковое заявление, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, которую суд апелляционной инстанции поддерживает. Подателем жалобы не приведены новые доводы со ссылками на находящиеся в деле, но не исследованные судом материалы.

При данных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных пунктом 2 частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения от 09.08.2006 не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258,268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Костромской области от 09.08.2006 по делу N А31-2267/2006-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокурора Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Пуртова

Судьи

Т.М.Дьяконова А.В.Тетервак