Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2015 г. N 14АП-1296/15

г. Вологда

02 июля 2015 г.

Дело N А05-13718/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Виноградовой Т.В. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области Никищенкова Д.А. по доверенности от 23.06.2015, от открытого акционерного общества "Северное морское пароходство" Лыпаря Р.П. по доверенности от 31.12.2014, Медведевой Е.Б. по доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2015 года по делу N А05-13718/2014 (судья Быстров И.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Северное морское пароходство" (место нахождения: 163000, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 36; ОГРН 1022900513679; ИНН 2901008432; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Либнехта, дом 2; ОГРН 1042900018633; ИНН 2901126193; далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 28.10.2014 N 11-09-14/172, 11-09-14/173, 11-09-14/174, 11-09-14/171, 11-09-14/169, 11-09-14/170, 11-09-14/168, 11-09-14/167, 11-09-14/166 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2015 года требования удовлетворены.

Административный орган с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводом арбитражного суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, считает его ошибочным, так как дополнительные соглашения к контракту, увеличивающие срок оплаты, не распространяют свое действия на уже выставленные счета, даже если ранее установленный срок оплаты к этому моменту не наступил.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, так как с момента подписания дополнительных соглашений обязательства считаются измененными.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы жалобы и отзыва. Представитель общества пояснил, что увеличение срока внесения платы за пользование имуществом связано с нахождением данного имущества в ремонте согласно письмам контрагента. Представитель административного органа обратил внимание на то, что уже в сентябре 2013 года было известно, что имущество будет находиться в ремонте не только с февраля по май, но и по август 2013 года.

Определением от 23.06.2015 ранее участвовавшие в рассмотрении дела судья Осокина Н.Н. заменена на судью Мурахину Н.В., судья Докшина А.Ю. - на судью Виноградову Т.В., рассмотрение дела начато сначала.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 01.08.2014 по 28.10.2014 на основании приказа руководителя управления от 16.07.2014 N 146у проведена проверка соблюдения обществом валютного законодательства и актов органов валютного регулирования за период с 2013 года по истекший период 2014 года.

В ходе проверки управлением установлены обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствовали о нарушении обществом установленной пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ, Закон о валютном регулировании) обязанности резидента обеспечить получение в установленный внешнеторговым контрактом срок на свои счета в уполномоченном банке иностранной валюты, причитающейся за оказанные нерезиденту услуги.

Так, управление установило, что обществом как судовладельцем и компанией CHAGALL PRESTACAO DE SERVICOS MARTIMOS SOCIEDADE UNIPESSOAL LDA (Португалия) как фрахтователем заключен договор бербоут-чартера от 01.11.2012 в отношении судна-земснаряда "Беломорский". Срок действия чартера установлен в два года, арендная плата определена в размере 2000 долларов США в сутки (бокс 22 бербоут-чартера).

Согласно пункту 36 "Оплата аренды" названного договора бербоут-чартера фрахтователь оплачивает арендную ставку за судно фиксированной суммой, обозначенной в боксе 22 бербоут-чартера, которая должна уплачиваться в течение 9 месяцев от даты счета; платежи должны производиться на протяжении всего периода чартера.

На основании указанного договора общество оформило в Архангельском отделении N 8637 открытого акционерного общества "Сбербанк России" (далее - ОАО "Сбербанк России") паспорт сделки от 29.01.2013 N 13010023/1481/0088/3/1.

Управление установило, что общество выставило в адрес фрахтователя следующие счета на уплату арендной платы:

1) счет от 31.01.2013 N 358 на сумму 34 000 долларов США;

2) счет от 28.02.2013 N 619 на сумму 56 000 долларов США;

3) счет от 31.03.2013 N 1008 на сумму 62 000 долларов США;

4) счет от 30.04.2013 N 1334 на сумму 60 000 долларов США;

5) счет от 31.05.2013 N 1752 на сумму 62 000 долларов США;

6) счет от 30.06.2013 N 2170 на сумму 60 000 долларов США;

7) счет от 31.07.2013 N 2580 на сумму 62 000 долларов США;

8) счет от 31.08.2013 N 3031 на сумму 62 000 долларов США;

9) счет от 30.09.2013 N 3365 на сумму 60 000 долларов США.

Основываясь на условиях бербоут-чартера о том, что арендная плата должна уплачиваться в течение 9 месяцев от даты счета, управление сочло, что платежи по этим счетам должны поступить на счет общества в следующие сроки:

1) платеж на сумму 34 000 долларов США по счету от 31.01.2013 N 358 - не позднее 28.10.2013;

2) платеж на сумму 56 000 долларов США по счету от 28.02.2013 N 619 - не позднее 25.11.2013;

3) платеж на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.03.2013 N 1008 -не позднее 26.12.2013;

4) платеж на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.04.2013 N 1334 -не позднее 27.01.2014;

5) платеж на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.05.2013 N 1752 -не позднее 25.02.2014;

6) платеж на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.06.2013 N 2170 -не позднее 27.03.2014;

7) платеж на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.07.2013 N 2580 -не позднее 28.04.2014;

8) платеж на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.08.2013 N 3031 -не позднее 28.05.2014;

9) платеж на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.09.2013 N 3365 -не позднее 27.06.2014.

Поскольку в названные сроки, а также на момент проверки указанные платежи не поступили на счет общества, управление пришло к выводу о том, что общество нарушило установленную пунктом 1 части 1 статьи 19 Закона N 173-ФЗ обязанность резидента обеспечить получение в установленный внешнеторговым контрактом срок на свои счета в уполномоченном банке иностранной валюты, причитающейся за оказанные нерезиденту услуги, и совершило тем самым девять административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

По указанным фактам должностным лицом управления 29.09.2014 составлено девять протоколов об административных правонарушениях, а именно:

- протокол N 127 - по факту непоступления в срок не позднее 28.10.2013 платежа на сумму 34 000 долларов США по счету от 31.01.2013 N 358 (т. 9, л. 17-19);

- протокол N 128 - по факту непоступления в срок не позднее 25.11.2013 платежа на сумму 56 000 долларов США по счету от 28.02.2013 N 619 (т. 8, л. 17-19);

- протокол N 129 - по факту непоступления в срок не позднее 26.12.2013 платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.03.2013 N 1008 (т. 7, л. 17-19);

- протокол N 130 - по факту непоступления в срок не позднее 27.01.2014 платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.04.2013 N 1334 (т. 6, л. 17-19);

- протокол N 131 - по факту непоступления в срок не позднее 25.02.2014 платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.05.2013 N 1752 (т. 5, л. 17-19);

- протокол N 132 - по факту непоступления в срок не позднее 27.03.2014 платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.06.2013 N 2170 (т. 4, л. 17-19);

- протокол N 133 - по факту непоступления в срок не позднее 28.04.2014 платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.07.2013 N 2580 (т. 1, л. 17-19);

- протокол N 134 - по факту непоступления в срок не позднее 28.05.2014 платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.08.2013 N 3031 (т. 2, л. 17-19);

- протокол N 135 - по факту непоступления в срок не позднее 27.06.2014 платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.09.2013 N 3365 (т. 3, л. 17-19).

Рассмотрев материалы проверки, а также указанные протоколы об административных правонарушениях, заместитель руководителя управления 28.10.2014 вынес девять постановлении о назначении административного наказания, каждым из которых признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафов в размере трёх четвертых суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченном банке.

Так, постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/166 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 811 203 руб. 45 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 28.10.2013) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 34 000 долларов США по счету от 31.01.2013 N 358 за оказанные нерезиденту услуги (т. 9, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/167 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 376 478 руб. 60 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 25.11.2013) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 56 000 долларов США по счету от 28.02.2013 N 619 за оказанные нерезиденту услуги (т. 8, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/168 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 519 201 руб. 50 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 26.12.2013) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.03.2013 N 1008 за оказанные нерезиденту услуги (т. 7, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/169 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 561 918 руб. 50 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 27.01.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.04.2013 N 1334 за оказанные нерезиденту услуги (т. 6, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/170 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 653 860 руб. 85 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 25.02.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.05.2013 N 1752 за оказанные нерезиденту услуги (т. 5, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/171 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 601 145 руб. за невыполнение в установленный срок (не позднее 27.03.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.06.2013 N 2170 за оказанные нерезиденту услуги (т. 4, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/172 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 675 139 руб. 25 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 28.04.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.07.2013 N 2580 за оказанные нерезиденту услуги (т. 1, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/173 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 603 761 руб. 75 коп. за невыполнение в установленный срок (не позднее 28.05.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 62 000 долларов США по счету от 31.08.2013 N 3031 за оказанные нерезиденту услуги (т. 2, л. 22-26).

Постановлением от 28.10.2014 N 11-09-14/174 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 513 377 руб. за невыполнение в установленный срок (не позднее 27.06.2014) обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках платежа на сумму 60 000 долларов США по счету от 30.09.2013 N 3365 за оказанные нерезиденту услуги (т. 3, л. 23-27).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанные постановления управления в судебном порядке.

Судом первой инстанции вынесено решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 19 Закона N 173-ФЗ при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено названным Законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

По условиям договора бербоут-чартера от 01.11.2012 фрахтователь оплачивает арендную ставку за судно фиксированной суммой, обозначенной в боксе 22, которая уплачивается в течение 9 месяцев от даты счёта. Платежи должны производиться на протяжении всего периода (т. 1, л. 41, 60).

В дальнейшем фрахтователь обратился к обществу с письмом от 16.09.2013, содержащим предложение продлить срок платежа в отношении всех счетов, выставленных с начала бербоут-чартера (т. 1, л. 69-70). Данное предложение было мотивировано тем, что судно-земснаряд "Беломорский" с февраля по май 2013 года не осуществляло деятельность по причине его ремонта, а у фрахтователя не было доходов в указанный период.

Сторонами бербоут-чартера 25.10.2013 было подписано дополнение N 2 к договору бербоут-чартера, где стороны согласовали изменить пункт 36 бербоут-чартера (т. 1, л. 67-68). В соответствии с изменённой редакцией пункта 36 бербоут-чартера фрахтователь оплачивает арендную ставку за судно фиксированной суммой, обозначенной в боксе 22, которая должна уплачиваться в течение 360 суток от даты счета. Платежи должны производиться на протяжении всего периода чартера. Как указано в дополнении N 2, изменение вступает в силу с даты его подписания.

Далее фрахтователь вновь обратился к обществу с письмом от 20.12.2013, содержащим предложение продлить до 720 дней срок платежа в отношении всех счетов, выставленных с начала бербоут-чартера (т. 1, л. 73-74). Данное предложение мотивировано тем, что судно-земснаряд "Беломорский" после ремонта начало работу только в августе 2013 года, а затраты фрахтователя на ремонт превысили ожидаемые.

Сторонами бербоут-чартера 20.01.2014 подписано дополнение N 3 к договору бербоут-чартера, где стороны согласовали изменить пункт 36 договора бербоут-чартера (т. 1, л. 71-72). В соответствии с изменённой редакцией пункта 36 договора бербоут-чартера фрахтователь оплачивает арендную ставку за судно фиксированной суммой, обозначенной в боксе 22, которая должна уплачиваться в течение 720 суток от даты счета. Платежи должны производиться на протяжении всего периода чартера. Как указано в дополнении N 3, изменение вступает в силу с даты его подписания.

С учетом указанных изменений, внесенных в договор бербоут-чартера, общество своевременно переоформило паспорт сделки, что не оспаривается административным органом (т. 20, л. 61-64).

Основываясь на последней редакции пункта 36 договора бербоут-чартера, общество утверждало, что платежи по спорным счетам должны были поступить в период с 21.01.2015 по 20.09.2015.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, необходимым основанием для административной ответственности является наличие события и состава административного правонарушения.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что на момент составления протоколов об административных правонарушениях от 29.09.2014 N 127-135 срок платежа по договору бербоут-чартера по счетам, выставленным в период с 31.01.2013 по 30.09.2013, не наступил, так как условия договора бербоут-чартера были изменены по соглашению сторон. На момент подписания названных дополнительных соглашений к договору бербоут-чартера срок оплаты ни по одному из счетов не был пропущен.

Довод апелляционной жалобы о том, что условия этих дополнительных соглашений не подлежат применению при определении срока оплаты по тем счетам, которые были выставлены обществом компании - нерезиденту к моменту подписания этих дополнительных соглашений, не может быть принят.

Согласно статье 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Следовательно, срок оплаты по спорным счетам, в соответствии с дополнительным соглашением от 20.01.2014 N 3, составляет не 9 месяцев, а 720 суток от даты выставления счета.

В материалах дела не усматривается, что стороны исключили применение нового срока оплаты в отношении каких-либо счетов, срок оплаты по которым к моменту внесения изменений в договор не наступил.

Более того, в протоколе о взаимопонимании от 28.11.2014 общество и его контрагент совместно подтвердили, что заключая дополнительное соглашение от 25.10.2013 N 2 и дополнительное соглашение от 20.01.2014 N 3 к договору бербоут-чартера от 01.11.2012, стороны исходили из того, что все изменения, вносимые указанными дополнительными соглашениями в пункт 36 договора бербоут-чартера, подлежат применению ко всем неоплаченным счетам, выставленным обществом во исполнение договора бербоут-чартера (т. 20, л. 1).

В этом же протоколе о взаимопонимании стороны указали, что в результате заключения сторонами дополнительных соглашений от 25.10.2013 N 2 и от 20.01.2014 N 3 к договору бербоут-чартера от 01.11.2012 срок уплаты 34 000 долларов США по счёту от 31.01.2013 N 358 продлен по 21.01.2015 включительно, срок уплаты 56 000 долларов США по счёту от 28.02.2013N 619 продлен по 18.02.2015 включительно, срок уплаты 62 000 долларов США по счету от 31.03.2013 N 1008 продлен по 21.03.2015 включительно, срок уплаты 60 000 долларов США по счету от 30.04.2013 N 1334 продлен по 20.04.2015 включительно, срок уплаты 62 000 долларов США по счету от 31.05.2013 N 1752 продлен по 21.05.2015 включительно, срок уплаты 60 000 долларов США по счету от 30.06.2013 N 2170 продлен по 20.06.2015 включительно, срок уплаты 62 000 долларов США по счету от 31.07.2013 N 2580 продлен по 21.07.2015 включительно, срок уплаты 62 000 долларов США по счету от 31.08.2013 N 3031 продлен по 21.08.2015 включительно, срок уплаты 60 000 долларов США по счету от 30.09.2013 N 3365 продлен по 20.09.2015 включительно.

Помимо этого, в материалах дела усматривается, что первый из названных платежей - платеж на сумму 34 000 доллара США по счету от 31.01.2013 N 358, подлежащий зачислению в срок не позднее 21.01.2015, фактически зачислен на счет общества 19.12.2014 (т. 20, л. 46, 56, 57, 65, 66).

Доводы жалобы административного органа о взаимозависимости общества и его контрагента, о недостоверности писем от 16.09.2013 и от 20.12.2013 подлежат отклонению как безосновательные.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав вменённых ему в вину административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2015 года по делу N А05-13718/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Т.В. Виноградова Н.В. Мурахина