Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2007 г. N 02АП-3765/07

26 октября 2007 г.

Дело N А29-4857/2007

(Дата объявлению резолютивной части постановления).

14 ноября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14.11.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.И. Черных,

судей: Т.В. Лысовой, А.В. Караваевой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.И. Черных,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2007 г. по делу N А29-4857/2007, принятое судьей В.Н. Полицинским,

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Коми

к ОВД по Сысольскому району Республики Коми

о взыскании 750 рублей штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Отдела внутренних дел Сысольского района Республики Коми 750 рублей штрафа по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 31.08.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России N 1 по Республике Коми обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. По его мнению, пункт 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению в редакции Федерального закона от 27.07.2007 г. N 137-ФЗ, поскольку решение о привлечении к налоговой ответственности принято 23.01.2007 г.; налоговый орган не вправе был принимать решение по статье 101.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает о том, что акт N 31 от 13.12.2006 г. в решении Инспекции указан ошибочно и не имеет к нему отношения.

ОВД Сысольского района Республики Коми отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, представителей не направили.

Законность судебного акта Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Коми принято решение от 23.01.2007 г. N 38/06 о привлечении ОВД Сысольского района Республики Коми к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 750 рублей.

29.01.2007 г. отделу внутренних дел выставлено требование об уплате налоговой санкции в срок до 16.02.2007 г.

Поскольку в добровольном порядке налоговая санкция не была уплачена, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 101.1, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 г. N 154-ФЗ), статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" и пришел к выводу о том, что Инспекция пропустила срок давности взыскания налоговой санкции.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о транспортным средствах, зарегистрированных в этих органах, и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей (пункт 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.10.2006 г. ОВД Сысольского района с нарушением установленного срока представлены в Инспекцию сведения о регистрации транспортных средств, зарегистрированных за период с 26.09.2006 г. по 29.09.2006 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.1 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что 25.12.2006 г. Инспекцией был составлен акт N 38 о нарушении отделом внутренних дел законодательства о налогах и сборах, в котором отражено допущенное им несвоевременное представление налоговому органу сведений о регистрации транспортных средств.

Таким образом, факт рассматриваемого нарушения был обнаружен налоговым органом и зафиксирован в названном акте, производство по делу о нарушении законодательства о налогах и сборах, совершенном лицом, не являющимся налогоплательщиком, плательщиком сбора и налоговым агентом, подлежало осуществлению в рассматриваемый период на основании статьи 101.1 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения налоговым органом правонарушения) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции). Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками, поскольку только в этих случаях Кодекс предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1 Кодекса).

Таким образом, как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, срок давности взыскания налоговой санкции, началом которого в рассматриваемом случае явился день составления акта (25.12.2006 г.) истек 25.06.2007 г.

Следовательно, обратившись 25.07.2007 г. в арбитражный суд, Инспекция пропустила срок давности взыскания налоговой санкции.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Республики Коми правомерно отказал Инспекции в удовлетворении заявления о взыскании с ОВД Сысольского района Республики Коми 750 рублей штрафа.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы налогового органа о необходимости применения пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 г., исходя из следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007 г., указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 7 Закона).

Поскольку в рассматриваемом случае течение предусмотренного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2007 г.) срока давности, начавшегося в 2006 году, не завершилось до 01.01.2007 г., указанный срок исчисляется в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ, то есть в течение шести месяцев со дня составления соответствующего акта.

Ссылка Инспекции на пункт 18 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ, как на основание применения статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, не может быть принята во внимание, поскольку из материалов дела следует, что решение о привлечении ОВД Сысольского района Республики Коми к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 750 рублей принято 23.01.2007 г., в указанной норме приведена иная ситуация.

С учетом изложенного, оснований связывать срок давности для обращения в суд с вынесенным решением Инспекции от 23.01.2007 г. не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает то, что пункт 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2007 г., предусматривает возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи искового заявления.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Также суд апелляционной инстанции учитывает неправомерность наложения штрафа в указанном размере (750 рублей), поскольку санкция пункта 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает штраф в размере 1000 рублей, из материалов дела следует и налоговым органом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: неисправность компьютера, а также то, что деятельность отдела внутренних дел не направлена на извлечение прибыль, следовательно, в силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Коми удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Коми правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены полностью, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию с Инспекции не подлежит, поскольку налоговый орган освобожден от ее уплаты (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2007 г. по делу N А29-4857/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

Т.В. Лысова А.В. Караваева