Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2006 г. N 02АП-2917/06

17 октября 2006 г.

Дело N А82-2964/06-20

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Л.И. Черных,

судей: Л.Н.Лобановой, А.В. Караваевой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.И.Черных,

при участии представителя налогового органа: Шелухиной А.А. - по доверенности от 20.09.2006 г., Сорокиной Ю.В. - по доверенности от 28.07.2006 г.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2006 г. по делу N А82-2964/06-20, принятое судьей Н.Н.Коробовой, по заявлению МУП ЖКХ "Заволжье" к Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области о признании решения налогового органа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Заволжье" (далее - МУП ЖКХ "Заволжье", налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области, налоговый орган) от 27.03.2006 г. N 14/108.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2006 г., оспариваемое решение налогового органа признано недействительным в части доначисления 331004 рублей платы за пользование водными объектами в 2003-2004 гг., соответствующих сумм пеней и штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что организация при исчислении платы за пользование водными объектами должна была применять ставки, увеличенные в пять раз, в связи с отсутствием лицензии на право водопользования; представленные МУП ЖКХ "Заволжье" письма об оформлении лицензии не соответствуют требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ, следовательно, указанные документы не подтверждают право организации на пользование водными объектами. Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области считает ссылку налогоплательщика на пункт 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 г. N 383 неправомерной, поскольку данная норма распространяется на тех водопользователей, которые пользовались водными объектами на основании лицензии.

МУП ЖКХ "Заволжье" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами заявителя, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители налогового органа поддержали доводы апелляционной жалобы.

МУП ЖКХ "Заволжье" извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность судебного акта Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межрайонная ИФНС N 7 по Ярославской области провела выездную налоговую проверку МУП ЖКХ "Заволжье" по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты платы за пользование водными объектами за период с 01.01.2002 г. по 31.12.2004 г. и водного налога за период с 01.01.2005 г. по 30.09.2005 г. и установила неуплату платы за пользование водными объектами в сумме 344907 рублей за 2002-2004 гг. вследствие применения МУП ЖКХ "Заволжье" в нарушение пункта 6 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 г. N 71-ФЗ ставок платы за забор воды из подземных водных объектов, не увеличенных в пять раз в связи с их безлицензионным использованием.

Результаты проверки оформлены актом от 26.02.2006 г. N 108, на основании которого руководитель Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области принял решение от 27.03.2006 г. N 14/108 о привлечении МУП ЖКХ "Заволжье" к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа за неполную уплату платы за пользование водными объектами за март - декабрь 2003 г., январь - декабрь 2004 г. в сумме 64896 рублей 20 копеек. Указанным решением налогоплательщику предложено уплатить доначисленную сумму платы в размере 344907 рублей, налоговые санкции в размере 64896 рублей 20 копеек и пени в сумме 105668 рублей 38 копеек, кроме того, решением отказано в привлечении к налоговой ответственности, в соответствии с пунктом 4 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату платы за пользование водными объектами за 2002 г. и январь-февраль 2003 г. в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением налогового органа, МУП ЖКХ "Заволжье" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявление о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 г. N 71-ФЗ, пунктом 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 г. N 383 и признал установленным факт водопользования на основании специальных разрешений лицензирующего органа в 2003-2004 гг.

Рассмотрев апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 46 Водного кодекса Российской Федерации, права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование. Пользование водными объектами на основании лицензии предусмотрено и статьей 1 Федерального закона от 06.05.1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 г. N 71-ФЗ плательщиками платы за пользование водными объектами признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащие лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 4 названного выше Закона предусмотрено, что при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешения).

Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование и распорядительной лицензии осуществляются лицензирующим органом в области водопользования в соответствии с порядком, установленным водным законодательством Российской Федерации.

В пункте 21 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 г. N 383, определено, что лицензия на водопользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях.

До оформления лицензии на водопользование в соответствии с требованиями настоящих Правил гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствии с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования (пункт 46 названных Правил).

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ "Заволжье" имеет следующие лицензии на право водопользования:

- ЯРЛ 08807 ВЭ от 20.04.2001 г. на право пользования недрами с назначением - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-бытового обслуживания. Участок недр, на пользование которыми выдана лицензия, расположен в п.Красный Бор., д.Пестрецово, д.Ананьино, с.Спас-Виталий, д.Михайловская, п.Красный Волгарь, с.Туношна Ярославского муниципального округа Ярославской области на период с 20.04.2001 г. по 01.01.2010 г.;

- ЯРЛ 57644 ВЭ от 08.09.2004 г. на право пользования недрами с назначением - добыча подземных вод для хозяйственно-бытового обслуживания. Участок недр, на пользование которыми выдана лицензия, расположен в д.Харитоново, с.Сарафоново Ярославского муниципального округа Ярославской области на период с 08.09.2004 г. по 05.08.2024 г.;

- ЯРЛ 57657 ВЭ от 07.10.2004 г. на право пользования недрами с назначением - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-бытовою обслуживания. Участок недр, на пользование которыми выдана лицензия, расположен в д.Григорьевское Ярославского муниципального округа Ярославской области на период с 07.10.2004 г. по 11.10.2024 г.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с принятием на баланс новых объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе артезианских скважин, через которые осуществляется добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения - д.Глебовское, с.Толбухино, п.Ярославка, п.Дорожный, п.Мокеевское, с.Сарафоново и, соответственно, с необходимостью оформления новых лицензий, МУП ЖКХ "Заволжье" представило в лицензирующий орган документы для их оформления.

Письмом от 30.12.2002 г. N 13-171 Главное управление Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ярославской области принимая во внимание, что в течение 2003 г. предполагалось принятие МУП ЖКХ "Заволжье" на баланс скважин расположенных в указанных выше населенных пунктах посчитал возможным в виде исключения продлить срок внесения дополнений в действующую лицензию ЯРЛ 08807 ВЭ от 20.04.2001 г. выданную на период с 20.04.2001 г. по 01.01.2010 г. до 01.01.2004 г., письмом от 03.11.2003 г. N 13-290/2639 171 Главное управление Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ярославской области продлило срок оформления лицензии на право пользования недрами до 01.07.2004 г.

Письмом от 22.12.2003 N 12-637/3129 Главное управление Природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ярославской области установило МУП ЖКХ "Заволжье" лимиты водопотребления на 2003 г., письмом от 28.05.2004 г. N 4/84 Комитет ЖКХ, строительства и архитектуры довел до сведения МУП ЖКХ "Заволжье" утвержденные лимиты водопользования на 2004 г.

Следовательно, в период 2003-2004 гг. МУП ЖКХ "Заволжье" имело разрешение уполномоченного органа на пользование водными объектами, и следовательно, в этот период у него отсутствовала обязанность для увеличения платы за пользование водными объектами.

МУП ЖКХ "Заволжье" в 2003-2004 г. не превысило лимиты водопользования, необходимые для определения размера платы за пользование рассматриваемых водных объектов.

Из материалов дела видно, что 08.09.2004 г. МУП ЖКХ "Заволжье" получена лицензия ЯРЛ 57644 ВЭ от 08.09.2004 г. на право пользования недрами с назначением - добыча подземных вод для хозяйственно-бытового обслуживания на период с 08.09.2004 г. по 05.08.2024 г. Участок недр, на пользование которыми выдана лицензия, расположен в д.Харитоново, с.Сарафоново Ярославского муниципального округа Ярославской области; 29.05.2006 г. налогоплательщиком получена лицензия ЯРЛ 57718 ВЭ с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод для питьевого водоснабжения населения д.Мокеевское на период с 29.05.2006 г. до 01.06.2021 г.

24.10.2005 г. МУП ЖКХ "Заволжье" была получена лицензия ЯРЛ 57702 ВЭ на право пользования недрами с назначением - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на период с 24.10.2005 г. до 26.10.2020 г. Участок недр, на пользование которыми выдана лицензия, расположен в д.Глебовское, п.Дорожный, п.Толбухино, п.Ярославка, д.Софино, д.Ватолино, д.Григорьевское Ярославского муниципального округа Ярославской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования МУП ЖКХ "Заволжье" о признании недействительным решения налогового органа от 27.03.2006 г. N 14/108 в части доначисления 331004 рублей платы за пользование водными объектами в 2003-2004 гг., соответствующих сумм пеней и штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 2 Закона Ярославской области N 18-з от 25.06.1999 г. "О плате за пользование водными объектами" освобождаются от внесения платы в части, поступающей в областной бюджет, предприятия, осуществляющие забор воды и сброс сточных вод для населения.

В силу Федерального закона от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ и Федерального закона от 23.12.2003 г. N 186-ФЗ, плата за пользование водными объектами за 2003 г и за 2004 г. зачислялась в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 100 процентов.

При этом из содержания приведенных норм не следует, что право на применение льготы по плате за пользование водными объектами ставится в зависимость от факта наличия лицензии на водопользование.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований для отмены судебного акта не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционной суд находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции также не допущено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2006 г. по делу N А82-2964/2006-20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И.Черных

Судьи

Л.Н.Лобанова А.В.Караваева