Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2007 г. N 02АП-2006/07

3 июля 2007 г.

Дело N А29-2090/2007А

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ГСП"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.04.07. по делу N А29-2090/2007, принятое судьей Баублисом С.Л.

по заявлению Прокуратуры Троицко - Печорского района Республики Коми

к ООО "ГСП"

о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Троицко-Печорского района Республики Коми (далее - Прокурор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГСП" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в предоставлении населению п.Троицко-Печорск услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения, оказание которых, условиями имеющейся лицензии не предусмотрено.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.04.2007 г. требование Прокурора удовлетворено, ООО "ГСП" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Ответчик с решением суда не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а именно, что судом первой инстанции неверно произведена оценка платежей за услуги кабельного телевидения. При этом апеллянт указывает на то, что он получал денежные средства от абонентов за услуги по монтажу домовой кабельной сети, т.е. за вид деятельности на который у ООО "ГСП" имеется специальное разрешение (лицензия), услуги по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения им в п.Троицко-Печорск не оказывались.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Троицко-Печорского района в отношении ООО "ГСП" проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании услуг связи для целей кабельного вещания. В ходе проверки выявлено, что ООО "ГСП" в период с конца ноября 2006 г. и на момент проверки осуществляет на территории п.Троицко-Печорск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от предоставления населению п.Троицко-Печорск услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения, что является нарушением условий лицензии А 028511 N 28640, выданной Обществу Министерством РФ по связи и информации, согласно которым услуги оказываются на территории г. Ухты, п.Ярега и п.Водный.

30.03.2007 г. Прокурором в отношении ООО "ГСП" вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьями 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ООО "ГСП" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установил, что факт совершения административного правонарушения имел место, материалами дела подтверждается, привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой и назначил ему штраф в размере 30 000 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апеллянта, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта и считает, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, при разрешении спора суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, дал им обоснованную юридическую оценку, которую суд апелляционной инстанции поддерживает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ " О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Пунктом 1 статьи 46 этого же закона установлено, что оператор связи обязан оказывать своим пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трёхсот до четырёхсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который, кроме прочего, устанавливает в соответствии с перечнем лицензионных условий лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения.

Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания (пункт 17).

Из материалов дела видно, что ООО "ГСП" имеет лицензию А 028511, выданную Министерством Российской Федерации по связи и информации, на предоставление услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения. Данная лицензия зарегистрирована в Едином реестре лицензий по связи 31.20.2003 г. и действительна до 04.10.2007 г.

Пунктом 3 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N 87, установлено, что одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

Условия осуществления ООО "ГСП" деятельности по предоставлению услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения, а также территория, приведены в приложении к лицензии, выданной на данный вид деятельности.

В пункте 1 Приложения к лицензии А 028511 N 28640 ( с учетом дополнения N 1 к лицензии), указано, что ООО "ГСП" данной лицензией уполномочивается предоставлять услуги по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г.Ухты, пос.Ярега и пос.Водный Ухтинского района Республики Коми.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2007 г. следует, что Общество, в нарушение условий лицензии А 028511 N 28640, в период с конца ноября 2006 год и на момент проверки осуществляло на территории п.Троицко-Печорск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от предоставления населению п.Троицко-Печорск услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения.

Как следует из материалов дела, в частности, из объяснений директора ООО "ГСП" Пивоварова К.Э. и и.о. директора студии кабельного телевидения "Троицко-Печорск" Пасынкова А.И. техническая возможность и сеть для оказания услуг связи для целей кабельного вещания, у Общества в п.Троицко-Печорск имеется (л.д.16-19).

Оказание услуги по трансляции подтверждается договорами, счетами, кассовыми чеками, объяснениями лиц, получающими услугу.

В материалах рассматриваемого дела такие документы имеются, в т.ч. договоры об оказании услуг по трансляции телевизионных программ в кабельной сети для населения, заключенные с абонентами Афанасьевым И.В., Бурлаковым В.А., Мириенко А.В., Мезенцевым В.И.. (л.д.46,48,50,52), квитанции об оплате услуг кабельного телевидения абонентами (л.д.47, 49, 51,54).

Названные договоры об оказании услуг по трансляции телевизионных программ в кабельной сети для населения заключены Обществом в порядке статьи 779 Гражданского кодекса РФ, т.е. исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Предметом договоров является оказание услуг - предоставление абоненту доступа к отечественным и зарубежным телевизионным каналам по кабельным линиям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (пункт 1.1 договора). Исполнитель (ООО "ГСП") осуществляет подключение кабельной сети к внутриквартирной сети, техническое обслуживание домового оборудования кабельной сети и разрешает вопросы качества вещания. За услуги по трансляции телевизионных программ в кабельной сети для населения взимается ежемесячная абонентская плата, размер которой зависит от пакета программ и статуса абонента. Размер абонентской платы составляет 200 руб. и не зависит от фактического пользования услугами. Оплата производится не позднее 10-ого числа месяца, следующего за отчетным.

Проанализировав квитанции, полученные от жителей п.Троицко-Печорск - абонентов услуг кабельного телевидения ООО "ГСП", суд приходит к выводу, что абоненты кабельного телевидения в п.Троицко-Печорск доступ к каналам вещания кабельного телевидения имеют, за что последними уплачивается разовая плата за подключение услуг кабельного телевидения в размере 200 руб. и ежемесячная абонентская плата в размере 200 руб., т.е. за потребление услуг кабельного вещания.

Доводы апеллянта о том, что вносимая гражданами ежемесячная абонентская плата в размере 200 руб. является платой за монтаж домовой кабельной сети не нашли своего подтверждения ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции.

Договоры на проведение монтажных работ сетей кабельного телевидения в материалы дела не представлены.

Представленные в материалы дела акты за услуги монтажа домовой сети кабельного телевидения с оплатой равными долями по 200 рублей ежемесячно (л.д.123-124) не опровергают вывод суда первой инстанции об осуществлении Обществом услуги по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения в п.Троицко-Печорск.

Исходя из показаний опрошенного в качестве свидетеля, ведущего специалиста - эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Коми Шупенько П.К. (л.д.128) следует, что тестовое вещание ведется без оплаты за услуги, а монтаж сетей кабельного телевидения до подключения их потребителю проходит в три этапа: 1) согласование с администрацией; 2) проведение монтажных работ с заключением договоров на проведение монтажных работ с потребителями; 3) заключение договоров на оказание услуг по трансляции телевизионных программ в кабельной сети для населения.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заключение договора на проведение монтажных работ должно предшествовать договору об оказании услуг по вещанию кабельного телевидения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что ООО "ГСП" осуществляя деятельность по предоставлению платных услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории п.Троицко-Печорск, не указанной в лицензии, нарушило условия, предусмотренные в лицензии А 028511 N 28640.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Факт совершения предпринимателем правонарушения обнаружен уполномоченным органом 30.03.2006 г., постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено не позднее 30.05.2007 г. Решение суда первой инстанции о привлечении ООО "ГСП" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вынесено 26.04.2007 г., т.е. в пределах срока установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Остальные доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Новых фактов, влияющих на существо спора, заявителем жалобы не приведено.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.04.2007 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В.Лысова

Судьи

Г. Г. Буторина Т.М.Олькова