Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2007 г. N 02АП-4055/07

01 ноября 2007 г.

Дело N А28-8559/07-13/15

(Дата объявления резолютивной части постановления).

06 ноября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Ольковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Буториной Г.Г.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Чистопашина А.А. - по доверенности от 12.07.2007 г.,

ответчика: Лабазанова З.Г. - директора, Гурина А.И. - по доверенности от 31.10.2007 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции ФНС России по Слободскому району Кировской области

на определение Арбитражного суда Кировской области от 12.10.2007 г. по делу N А28-8559/07-13/15, принятое судом в лице судьи Едоминой С.А.

по заявлению инспекции ФНС России по Слободскому району Кировской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Баракат"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России по Слободскому району Кировской области (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью "Баракат" (далее - Общество, ответчик).

Определением суда от 12.10.2007 г. производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное определение отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении ответчика к административной ответственности.

Представители ответчика в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, ссылаясь на то, что определение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Законность определения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела при проверке 03 сентября 2007 г. должностными лицами ИФНС РФ по Слободскому району Кировской совместно с сотрудником ОВД Слободского района на основании поручения от 24.08.2007 г. N 299 кафе "Три пескаря", принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Баракат", расположенного по адресу: Кировская область, г. Слободской, ул. Ленина, д. 67, установлена реализация алкогольной продукции (водка "Русская Березка", 0,5 л., дата розлива 15.05.2007 г., производства ЗАО "Раунд-М", Московская область, г. Железнодорожный) без надлежаще оформленного раздела "Б" справки к товаротранспортной накладной и транспортного раздела товаротранспортной накладной: отсутствуют подпись уполномоченного лица и печать Общества. Тем самым Обществом нарушены статьи 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункт 5 Правил заполнения справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 864, пункт 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила продажи). Факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 03.09.2007 г., протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2007 г.

17.09.2007 г. в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Баракат" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации заявителем совершенного правонарушения и неподведомственности спора арбитражному суду, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд счел апелляционную жалобу обоснованной, а обжалуемое определение подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа.

В статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлен перечень документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. К таким документам, в частности, относится справка, прилагаемая к товаротранспортной накладной.

Требования к оформлению указанной справки определены Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 864 (далее - Правила заполнения справки к ТТН).

В порядке пункта 2 Правил заполнения справки к ТТН справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей реализации последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе "Б" справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

Справка к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию обеспечивает возможность государства, в лице его органов, контролировать продажу алкогольной продукции и проследить ее прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю. Ненадлежащее заполнение раздела "Б" справки, в частности незаверение данных, указанных в правой части раздела Б, подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации, делает невозможным такой контроль.

Диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ охватывается не только отсутствие справки к товаротранспортной накладной, но и ее ненадлежащее оформление. "Розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов" означает, что продавец имеет соответствующие документы на алкогольную продукцию, но документы ненадлежаще оформлены. Выявление на момент проверки указанного нарушения уже образует состав административного правонарушения, последующее дооформление товаротранспортных документов не может служить основанием для его переквалификации.

В рассматриваемом случае налоговый орган вменил в вину Обществу реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленной справки к товарно-транспортной накладной, поскольку раздел "Б" в копии справки к ТТН не заверен оригиналом оттисков печати собственника алкогольной продукции и подписью уполномоченного должностного лица.

Между тем, административная ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ наступает за нарушение иных (не перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ) правил продажи алкогольной продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленной справки к товарно-транспортной накладной образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи Кодекса.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства Второй арбитражный апелляционный суд учитывает следующее.

Пункт 2 статьи 16, абзац восьмой пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, пункт 139 Правил продажи устанавливают ограничения в области оборота алкогольной продукции. В частности, запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, без сертификатов соответствия и без маркировки. Вместе с тем, форма и порядок заполнения товарно-сопроводительных документов установлены Правилами заполнения справки к ТТН.

Пункт 12 Правил продажи в данном случае также не подлежит применению, поскольку он регулирует доведение до сведения потребителя информации о сертификации (информация о сертификации, содержащаяся в товарно-сопроводительных документах, является одним из способов доведения этой информации до покупателя), а не устанавливает требования к правильному оформлению товарно-сопроводительных документов.

В силу вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о том, что ненадлежащее оформление справки к товаротранспортной накладной следует квалифицировать по признакам правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является неверным.

Неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, является основанием для отмены определения арбитражного суда первой инстанции в силу пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Кировской области следует отменить и принять новое решение о привлечении ООО "Баракат" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу инспекции ФНС России по Слободскому району Кировской области удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 12.10.2007 г. по делу N А28-8559/07-13/15 отменить.

Принять новое решение:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Баракат" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией изъятой алкогольной продукцией согласно протоколу изъятия от 03.09.2007 г.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК РФ по Кировской области (ИФНС России по Слободскому району);

ИНН 4329002305;

КПП 432901001;

Счет получателя: 40101810900000010001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области;

БИК: 043304001;

Код бюджетной классификации: 18211608000010000140;

Наименование платежа: административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г.Буторина

Судьи

А.В.Караваева Т.М.Олькова