Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2006 г. N 02АП-3071/06

11 декабря 2006 г.

А82-4513/2006

"23" ноября 2006 (объявлена резолютивная часть) Дело N А82-4513/2006-56.

"11" декабря 2006 (изготовлено в полном объёме).

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Караваевой судей: Г.Г. Буториной, Л.И. Черных

при ведении протокола судебного заседания судьёй Караваевой А.В.

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Восход-1"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03 августа 2006 года по делу N 82-4513/06-56, принятое судом в лице судьи Стройковой М.А.,

по заявлению Товарищества собственников жилья "Восход-1"

к Мэру города Ярославля

третьи лица: Товарищества собственников жилья "Фёдоровское", Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля

о признании недействительным постановления Мэра города Ярославля от 10.11.2000 г. N 2567 и обязании Мэра города Ярославля устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Восход-1" (далее ТСЖ "Восход", заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Мэра города Ярославля (далее Мэр, ответчик) от 10.11.2000 г. N 2567 "О закреплении земельного участка по улице Б.Фёдоровской, дом. 73/2 в Красноперекопском районе" и обязании Мэра города Ярославля устранить допущенные нарушения

Решением суда от 03.08.2006 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву невозможности нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, поскольку последний на момент издания оспариваемого акта ещё не был создан.

Заявитель с данным решением суда не согласен, просит его отменить, признать названное постановление недействительным и обязать мэра устранить допущенные нарушения. По мнению ТСЖ "Восход", вывод суда о том, что права заявителя не нарушены, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку он в настоящее время не может оформить право на земельный участок.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о соответствии оспариваемого постановления требованиям статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, поскольку указанное постановление издано без учёта Проекта детальной планировки жилого района "Карабулино", утверждённого решением Малого совета Ярославского городского совета от 16.06.1993 N 182 (далее Проект детальной планировки).

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, уполномоченных представителей в судебное заседание не направил.

Третье лицо, Товарищество собственников жилья "Фёдоровское" (далее ТСЖ "Фёдоровское"), с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По его мнению, формирование принадлежащего ему земельного участка произведено с учётом отмостки шириной 1 м, а также сквозного арочного прохода между домами, предусмотренного Проектом детальной планировки.

По мнению ТСЖ "Фёдоровское", довод заявителя о том, что ему предоставлен чужой земельный участок для строительства дома по улице Наумова, 66 не соответствует действительности, поскольку землеустроительные работы при предоставлении земельного участка под строительство не проводились, в правоустанавливающих документах, постановлении Мэра от 10.05.2001 N 1296 и договоре аренды от 02.04.2002 N10161-0, не содержится сведений о его границах.

Третье лицо, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, отзыв на апелляционную жалобу не представило, уполномоченных представителей в судебное заседание не направило.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось до 16.00 час 23.11.2006.

Извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, своих уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие извещённых надлежащим образом, но не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев апелляционную жалобу в открытом судебном заседании в установленных статьёй 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах, материалы, имеющиеся в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

28.01.1998 издано постановление Мэра N 150 о предоставлении Жилищному строительному кооперативу "Заволжье" в аренду земельного участка для строительства 32-квартирного 4-этажного жилого дома, на основании которого заключён договор аренды N 3620/1-о.

31.12.1999 постановлением Мэра N 2508 утверждён акт комиссии по приёмке в эксплуатацию 32-квартирного 4-этажного жилого дома, присвоен адрес: улица Б.Фёдоровская, дом 73/2.

10.11.2000 на основании постановлении Мэра от 10.11.2000 N 2567 указанный земельный участок (площадь. 4132 кв.м., по улице Б.Фёдоровская, 73/2, кадастровый номер 76:23:040514:0001) закреплён на праве бессрочного пользования за домовладельцами, которые в установленном порядке зарегистрировали данное право (Свидетельство о государственной регистрации права серии 76 N 23195505). Домовладельцы дома по улице Б.Фёдоровская, 73/2 создали ТСЖ "Фёдоровское".

10.05.2001 издано постановление Мэра N 1296 о предоставлении Жилищному строительному кооперативу "Заволжье" в аренду земельного участка для строительства 5-этажного жилого дома по улице Наумова.

21.01.2002 постановлением Мэра N 130 функции заказчика на строительство указанного дома переданы Обществу с ограниченной ответственностью "Твёрдость". На основании данного постановления заключён договор аренды земельного участка для строительства указанного дома.

11.03.2003 приказом начальника Управления планировки и застройки города N 71 в приказ главного архитектора города N 89 от 23.03.2001 внесены изменения: вместо арки, соединяющей дом N 66 по улице Наумова с домом N 73/2 по улице Б.Фёдоровская, спроектирован пристрой с размещением в нём складских помещений.

31.03.2003 постановлением Мэра N 1140 утверждён акт комиссии по приёмке в эксплуатацию 5-этажного жилого дома по улице Наумова, присвоен адрес: улица Наумова, дом 66.

26.11.2003 домовладельцами дома по улице Наумова, 66 создано ТСЖ "Восход-1" (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 76 N 0059301).

В ходе проведения работ по межеванию и установлению границ земельного участка, занятого домом N 66 по улице Наумова, ТСЖ "Фёдоровское" (смежный землепользователь от точки 09/102 до точки 52) отказался от согласования границ по мотиву того, что проектируемый земельный участок накладывается на принадлежащий ему земельный участок (шириной 1-м и длиной 16 м, общая площадь наложения 16 кв.м).

Посчитав, что наложение земельных участков произошло вследствие принятия Мэром постановления от 10.11.2000 г. N 2567 "О закреплении земельного участка по улице Б.Фёдоровской, дом. 73/2 в Красноперекопском районе", ТСЖ "Восход-1" обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений. При этом градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя: проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

В силу пункта 7 указанной статьи законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от особенностей региональных и местных условий.

Согласно пункту 7.12 Градостроительного кодекса города Ярославля, утверждённого решением Малого совета Ярославского городского совета народных депутатов от 06.05.1992 N 93 (действовавшего в момент издания оспариваемого постановления), проект детальной планировки отнесён к проектно-планировочным документам.

Как усматривается из материалов дела, 16.06.1993 решением Малого совета Ярославского городского совета народных депутатов N 182 утверждён Проект детальной планировки жилого района "Карабулино" в Красноперекопском районе города Ярославля. Согласно данному Проекту детальной планировки на земельном участке, где расположены дома N 73/2 по улице Б. Фёдоровская и N 66 по улице Наумова, спроектирован пятиэтажный жилой дом с проходной аркой.

Согласно статье 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ при осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.

В соответствии со статьёй 73 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления) все земли городов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

В силу статьи 75 указанного закона земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Плану детальной планировки рассматриваемый земельный участок отнесён к землям городской застройки и предназначен для строительства жилого дома. Материалами дела подтверждается, что земельные участки, где расположены дома N 73/2 по улице Б. Фёдоровская и N 66 по улице Наумова, использованы собственником под строительство жилых домов в соответствии с градостроительными проектно-планировочными документами, в том числе Проектом детальной планировки.

Положения статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР регламентируют процедуру предоставления земельных участков под строительство объектов. Нарушений указанных требований при издании оспариваемого постановления ответчиком не допущено.

Таким образом, содержащийся в решении вывод суда о соответствии оспариваемого постановления требованиям статьи 28, 29 Земельного кодекса РСФСР подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о несоответствии постановления от 10.11.2000 г. N 2567 "О закреплении земельного участка по улице Б.Фёдоровской, дом. 73/2 в Красноперекопском районе" Проекту детальной планировки отклоняется с учётом следующего.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве это использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. При этом под градостроительным регламентом понимается совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ проекты планировки это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры: красные линии и линии регулирования застройки; границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения; плотность и параметры застройки; параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Согласно пункту 3 указанной статьи проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Проект детальной планировки жилого района "Карабулино" в Красноперекопском районе города Ярославля является проектом планировки и не содержит сведений о границах земельных участках, поскольку в его составе не разрабатывался проект межевания территорий. Следовательно, постановление о закреплении земельного участка не может противоречить такому проекту планировки, поскольку последний не содержит сведений о границах и размерах земельных участков.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено нарушений требований законодательства при издании оспариваемого постановления.

Материалами дела подтверждается факт наложения земельных участков, предоставленных под строительство дома N 73/2 по улице Б. Фёдоровская и дома N 66 по улице Наумова. Поскольку ТСЖ "Восход" и ТСЖ "Фёдоровское" фактически используют одну и ту же часть земельного участка, при этом в установленном порядке право бессрочного пользования последнего на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, а земельный участок первого находится в стадии формирования, суд апелляционной инстанции полагает, что между указанными лицами имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению в исковом порядке.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право изменять основания или предмет иска (заявления) принадлежит исключительно заявителю. В силу положений статьи 167 указанного закона арбитражный суд полномочен принимать решение только по заявленным требованиям.

С учётом требования положения части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обязан доказывать факт нарушения оспариваемым решением его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает того, что указанные заявителем нарушения, а именно отказ ТСЖ "Фёдоровское" в согласовании границ землепользования, и как следствие возникновение препятствий в оформлении права на используемый земельный участок, обусловлены изданием оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание требования части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, согласно которому если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно основано на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 03.08.2006 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Восход-1" без удовлетворения.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2006 по делу по делу N А82-4513/06-56 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Восход-1" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.В. Караваева

Судьи

Г.Г. Буторина Л.И. Черных