Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2007 г. N 02АП-2627/07

31 июля 2007 г.

Дело N А82-1783/2007-9

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2006 г.

Постановление в окончательной форме изготовлено 31 июля 2006 г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Тетервака

судей Л.В. Губиной, Т.Е. Пуртовой

при ведении протокола судебного заседания А.В. Тетерваком

при участии представителей сторон

от истца:

от ответчиков:

от третьих лиц:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления недвижимости, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района

на определение Арбитражного суда Ярославской области

от 07.06.2007 г. по делу N А82-1783/2007-9

о прекращении производства по делу,

принятое судом в составе судьи И.В. Суховерховой,

по иску Управления недвижимости, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района

к Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области,

Департаменту по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области

третьи лица: Управление федеральной регистрационной службы по Ярославской области,

Муниципальное учреждение здравоохранения РМР ЯО "Рыбинская центральная районная поликлиника"

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление недвижимости, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района (далее - Управление недвижимости Рыбинского МР, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Департаменту по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области (далее соответственно - Администрация ГО г. Рыбинск ЯО, ДУГИ Администрации ЯО, Теруправление ФАУФИ по ЯО, ответчики) с требованием о признании права собственности на здание амбулатории, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский р-н, Глебовская САТ, село Глебово, ул. Волжская.

В обоснование заявленного иска Управление недвижимости Рыбинского МР указывает, что Рыбинский муниципальный район не может реализовать свои права в отношении фактически ему принадлежащего имущества, поскольку передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность не содержит описания имущества, переданного в адрес истца; Администрация Рыбинского муниципального округа, являющаяся передающей стороной, на данный момент прекратила свою деятельность; возможность внесения корректив в передаточный акт отсутствует.

К участию в деле в силу требований статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной регистрационной службы по Ярославской области, Муниципальное учреждение здравоохранения РМР ЯО "Рыбинская центральная районная поликлиника" (далее соответственно - УФРС по Ярославской области, МУЗ РМР ЯО "Рыбинская центральная районная поликлиника", третьи лица).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. по делу N А82-1783/2007-9 производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду: отсутствует спор о праве.

При вынесении данного определения Арбитражный суд Ярославской области исходил из того, что в настоящем деле не усматривается нарушение или оспаривание права истца; последний фактически просит суд дополнить Закон субъекта Федерации определенным перечнем имущества, что предполагает возложение на суд не свойственных ему функций и противоречит смыслу такого понятия как судебная защита, - рассмотрение заявленного требования не входит в компетенцию суда.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. о прекращении производства по делу Управление недвижимости Рыбинского МР обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Управление недвижимости Рыбинского МР в апелляционной жалобе N 158ап от 15.06.2007 г. и уточнении к апелляционной жалобе N 30-36/212 от 18.07.2007 г. просит отменить определение Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. по делу N А82-1783/2007-9 о прекращении производства по делу, принять новый судебный акт и удовлетворить исковые требования заявителя в полном объеме: признать право муниципальной собственности спорного здания за Рыбинским муниципальным районом.

Заявитель не согласен с определением суда первой инстанции, считает, что судом первой инстанции в нарушение требований пункта 4 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильно применены нормы материального права, а именно: допущено неправильное истолкование закона, поскольку мнение суда о внесении дополнений в закон субъекта необоснованно.

Заявитель указывает, что обратился с иском о признании права муниципальной собственности в интересах муниципального образования; считает, что отказом в признании права собственности нарушены его права, поскольку признать право иным способом кроме как путем вынесения судебного решения не представляется возможным.

Заявитель также указывает, что истец не просит дополнить закон, которым проведено разграничение имущества между вновь образованными муниципальными образованиями, а просит применить данный закон к конкретной ситуации.

Управление недвижимости Рыбинского МР сообщает апелляционному суду, что в настоящее время муниципальным учреждениям и предприятиям РМР для получения установленных законом разрешений (лицензий) на осуществление тех или иных видов деятельности, необходимо подтвердить право оперативного управления или хозяйственного ведения на имущество, находящееся на балансе; однако подтвердить это право без установления собственника имущества, передающего его учреждению (предприятию), на сегодняшний день невозможно.

Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу указал, что поддерживает свою позицию, изложенную в отзыве от 15.05.07г. N 2082 и просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что его правовая позиция изложена в отзыве на исковое заявление от 11.04.07г. N 1774/2007-9. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрация городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Управление федеральной регистрационной службы по Ярославской области, МУЗ РМР ЯО "Рыбинская центральная районная поликлиника" отзывы на апелляционную жалобу не представили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность вынесенного определения Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. по делу N А82-1783/2007-9 в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из материалов, представленных в дело следует, что иск заявлен о признании права муниципальной собственности на здание амбулатории, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский р-н, Глебовская САТ, село Глебово, ул. Волжская.

Истец, Управление недвижимости Рыбинского МР, является органом Администрации Рыбинского муниципального района, образованной при реорганизации муниципального образования в форме разделения.

В результате разделения муниципального образования вместо Администрации Рыбинского муниципального округа были образованы два новых муниципальных образования: Рыбинский муниципальный район и городской округ г. Рыбинск.

Согласно положениям Федерального закона N 122-ФЗ от 22.09.2004 г. разделение имущества между вновь созданными муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с законом субъекта Федерации (пункт 11.1 статьи 154 закона).

Законом Ярославской области N 59-з от 11.10.2006 г. "О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом" утверждены перечни передаваемого в указанные муниципальные образования недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 закона N 59-з от 11.10.2006 г. Ярославской области утвержден перечень разграничиваемого имущества между вышеуказанными муниципальными образованиями: в приложении N 6 к закону содержится перечень имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Рыбинского муниципального района.

Согласно указанному перечню Рыбинскому муниципальному району передано имущество, закрепленное на праве оперативного ведения или хозяйственного управления за перечисленными в приложении N 6 муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, - без расшифровки состава имущества.

Истец в обоснование заявленного иска ссылается на то, что в приложении N 6 к Закону N 59-з не упомянуто недвижимое имущество, находящееся на балансе переданных району муниципальных учреждений; просит признать право муниципальной собственности на здание амбулатории, находящееся на балансе Муниципального учреждения здравоохранения "Рыбинская центральная районная поликлиника" и расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский р-н, Глебовская САТ, село Глебово, ул. Волжская.

Апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о правомерности вынесенного определения суда первой инстанции о прекращении производства по делу в силу следующего.

В силу статей 4, 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, обращение в суд за защитой возможно в случае нарушения или оспаривания прав истца при наличии цели восстановления этих прав.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и требования закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае отсутствует нарушение или оспаривание права истца.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия между истцом и ответчиками спора о праве относительно объекта недвижимости - здания амбулатории, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский р-н, Глебовская САТ, село Глебово, ул. Волжская.

Данное имущество согласно Закону Ярославской области N 59-з от 11.10.2006 г. "О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом" перешло в собственность Рыбинскому муниципальному району.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, Управление недвижимости Рыбинского МР фактически просит суд дополнить Закон субъекта Федерации определенным перечнем имущества или конкретизировать закон, что предполагает возложение на суд не свойственных ему функций и противоречит смыслу судебной защиты.

Апелляционный суд также отмечает, что истом не представлено доказательств того, что у муниципального образования отсутствует иная возможность конкретизировать переданное в соответствии с Законом Ярославской области N 59-з от 11.10.2006 г. имущество: путем издания нормативного правового акта и т.п.

Таким образом, учитывая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права суд первой инстанции пришел к обоснованному и правосудному выводу о неподсудности дела арбитражному суду и прекращению производства по делу.

Доводы заявителя о нарушении его прав и наличия единственной возможности восстановления нарушенного права путем признания права муниципальной собственности на здание амбулатории суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, не основанными на материалах дела и требованиях закона.

Основание, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проявляется в том числе в плане отсутствия спора как такового, что также свидетельствует о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Апелляционный суд считает, что оснований для отмены определения о прекращении производства по делу не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2007 г. по делу N А82-1783/2007-9 оставить без изменения; апелляционную жалобу Управления недвижимости, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Тетервак

Судьи

Л.В. Губина Т.Е. Пуртова