Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2007 г. N 02АП-1880/07

г. Киров

28 июня 2007 г.

Дело N А17-315/2007

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.М.Ольковой,

судей Г.Г.Буториной, А.В.Караваевой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.М.Ольковой,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ивановского городского комитета по управлению имуществом на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2007 г. по делу N А17-315/2007, принятое судьей В.Д.Герасимовым,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магазин "Умелые руки"

к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин "Умелые руки" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом (далее - Комитет, ответчик) N 1592-ра от 08.11.2006 г. "Об утверждении проекта границ и объединении двух земельных участков, расположенных по адресам: Ивановская область, город Иваново, улица Войкова, дом 13 и улица Ермака, дом 28".

Решением суда от 05.04.2007 г. заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд Ивановской области пришел к выводу о том, что многоквартирный жилой дом с пристроенным нежилым помещением не обладает признаками неделимой вещи, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен запрет на предоставление на праве собственности делимого земельного участка собственнику пристроенного помещения.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "Магазин "Умелые руки" отказать. По мнению ответчика, при принятии решения судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Заявитель с апелляционной жалобой не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 28.06.2007 г.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Магазин "Умелые руки" является собственником нежилого помещения (магазина) общей площадью 335,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново ул. Войкова 13, пристроенного к жилому дому с частичным примыканием стены. Право собственности на указанное нежилое помещение возникло у заявителя на основании договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества от 14.11.1994 г. N 21.

Согласно акту государственной комиссии, утвержденному решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 31.12.1967 г. N 432, многоквартирный жилой дом принят в эксплуатацию без магазина. По данным технического паспорта помещение магазина построено в 1968 году (л.д. 25).

Земельный участок площадью 4985 кв.м., расположенный под 118-квартирным жилым домом по адресу: г. Иваново ул. Войкова 13, прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 37:24:020145:0011.

Земельный участок площадью 785 кв.м. кадастровый номер 37:24:02:316:005 предоставлен Обществу в аренду по договору от 15.09.1997 г. N 02-2366 под использование магазина. После проведения межевания земельному участку, расположенному под помещением магазина по вышеуказанному адресу, присвоен кадастровый номер 37:24:020145:0006.

30.10.2003 г. на основании постановления Главы города Иваново N 268-2 от 20.03.2001 г. между Администрацией г. Иваново и ООО "Магазин "Умелые руки" заключено соглашение об изменении договора аренды, согласно которому площадь арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 37:24:020145:0006 составила 491 кв.м. Договор аренды прекращен 11.05.2006 г. по инициативе Администрации.

Реализуя свое право, предоставленное статьей 28, пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьями 28, 32 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ ООО "Магазин "Умелые руки" направило в Ивановский городской комитет по управлению имуществом заявку о выкупе арендуемого обществом земельного участка с приложением комплекта документов. Документы общества были приняты к рассмотрению.

08.11.2006 г. Ивановским городским комитетом по управлению имуществом принято распоряжение N 1592-ра "Об утверждении проекта границ и объединении двух земельных участков, расположенных по адресам: Ивановская область, город Иваново, улица Войкова, дом 13 и улица Ермака, дом 28". Пунктом 4 распоряжения балансодержателям предложено произвести постановку вновь образованного земельного участка на кадастровый учет.

Считая данное распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в выкупе земельного участка, ООО "Магазин "Умелые руки" обратилось в суд с требованием о признании данного ненормативного акта государственного органа недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки и части земельных участков.

В силу пункта 2 названной нормы земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Формирование земельных участков осуществляется в процессе кадастровых работ. Порядок государственного кадастрового учета земельных участков определен Федеральным законом от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Статьей 1 данного закона установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно статье 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Межевание объектов землеустройства, в соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков, в том числе их согласование с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Материалы межевания подлежат утверждению Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, являющимся федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, по заказу ООО "Магазин "Умелые руки" в феврале 2005 г. проведено межевание арендуемого обществом земельного участка. Материалы по изготовлению плана земельного участка, расположенного под помещением магазина, 22.02.2005 г. утверждены начальником территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Ивановской области.

Земельные участки, расположенные под многоквартирным жилым домом и пристроенным помещением магазина относятся к категории "земли поселений" согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При формировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:020145:0006, расположенного под помещением магазина, разрешенное использование и категория земель не изменились.

Таким образом, земельный участок, используемый заявителем, был выделен в натуре и сформирован (проведены работы по его межеванию, изготовлена землеустроительная документация, осуществлена постановка на кадастровый учет), то есть спорный земельный участок стал самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

Результаты межевания и кадастрового учета арендованного ООО "Магазин "Умелые руки" земельного участка с кадастровым номером 37:24:020145:0006, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Войкова 13, не признаны недействительными.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о делимости земельного участка, находящегося под многоквартирным домом с пристроенным нежилым помещением (магазином).

Не принимаются и доводы жалобы относительно того, что на земельном участке по улице Войкова, 13 расположен единый неделимый объект недвижимости - многоквартирный жилой дом с пристроенным помещением магазина.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Соответственно делимой считается вещь, которая разделяется в натуре так, что любая из ставших самостоятельными частей может быть использована по прежнему хозяйственному назначению, то есть выполнять ту же функцию, что и вещь в целом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции пристроенное нежилое помещение (магазин "Умелые руки") и жилой дом не связаны общими коммуникациями, отсутствуют совместно обслуживаемые помещения, в том числе подвальные помещения, нет общего фундамента, наружных ограждающих стен и кровли, имеют отдельный вход. Помещение с 1994 года находится в собственности заявителя и не предназначено для обслуживания многоквартирного жилого дома, то есть функционирует как самостоятельный объект недвижимого имущества.

Таким образом, Арбитражный суд Ивановской области пришел к правомерному выводу о том, что нежилое пристроенное помещение и жилой многоквартирный дом не обладают признаками неделимой вещи.

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020145:0006, на котором расположено помещение магазина, сформирован 02.02.2005 г. - до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, в силу действия статьи 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" положения пункта 1 статьи 16 данного закона к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции Ответчик не доказал, что распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом N 1592-ра от 08.11.2006 г. "Об утверждении проекта границ и объединении двух земельных участков, расположенных по адресам: Ивановская область, город Иваново, улица Войкова, дом 13 и улица Ермака, дом 28" соответствует требованиям земельного законодательства. Оспариваемое распоряжение препятствует ООО "Магазин "Умелые руки" реализовать свое право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановского городского комитета по управлению имуществом - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Т.М. Олькова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева