Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2007 г. N 02АП-3253/07

13 сентября 2007 г.

Дело N А29-1721/2007

(Дата объявления резолютивной части постановления).

17 сентября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.

при участии в заседании:

представителей ответчика Микитейчук Е.В. по доверенности от 9.01.2007 г., Трефиловой В.И. по доверенности от 9.01.2007 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2007 г. по делу N А29-1721/2007, принятое судьей Шипиловой Э.В. по заявлению

государственного унитарного предприятия Республики Коми "Сыктывдинский"

к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский"

о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Коми "Сыктывдинский" (далее - ГУП "Сыктывдинский", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Администрации от 20.12.2006 г. N 12/818 "О внесении изменений в постановление главы МО "Сыктывдинский район" от 19.05.2005 г. N 5/382 "О предоставлении в аренду ГУП РК "Сыктывдинский" земельных участков в Сыктывдинском районе" в редакции постановления Администрации от 6.03.2007 г. N 3/150 "О внесении изменений в постановление главы муниципального района - руководителя администрации района от 20.12.2006 г. N 12/812 "О внесении изменений в постановление главы МО "Сыктывдинский района" от 19.05.2005 г. N 5/382 "О предоставлении в аренду ГУП РК "Сыктывдинский" земельных участков в Сыктывдинском районе".

Решением суда от 05.07.2007 г. заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

ГУП "Сыктывдинский", надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы.

Выслушав представителей ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно, что 19.05.2005 г. главой муниципального образования "Сыктывдинский район" издано постановление N 5/382 "О предоставлении в аренду ГУП РК "Сыктывдинский" земельных участков в Сыктывдинском районе" (далее постановление от 19.05.2005 г.), согласно пункту 5 которого ГУП "Сыктывдинский" предоставлен в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 14092000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, для сельскохозяйственного использования.

19.05.2005 г. между Администрацией и ГУП "Сыктывдинский" подписан договор аренды указанного земельного участка, пунктом 1.3 которого срок аренды определен с 19.05.2005 г. до 17.05.2006 г.

На основании данного договора постановлением от 20.12.2006 г. N 12/818 в пункт 5 ранее изданного постановления от 19.05.2005 г. внесено изменение, касающееся срока предоставления земельного участка, а именно: словосочетание "на 49 (сорок девять) лет" заменено словосочетанием "на 11 месяцев".

Постановлением главы муниципального района - руководителя администрации района муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 6.03.2007 г. N 3/150 в постановление от 20.12.2006 г. внесено изменение, согласно которому преамбула постановления "на основании договора аренды земельного участка от 19.05.2005 г. N 19/05" изложена в редакции "руководствуясь частью 2 статьи 11, частью 2 статьи 22, статьей 29 Земельного кодекса".

Не согласившись с постановлением от 20.12.2006 г. в редакции постановления от 6.03.2007 г. N 3/150, ГУП "Сыктывдинский" обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление об изменении сроков предоставления земельных участков вынесено по истечении 6 месяцев после окончания срока действия договора аренды от 19.05.2005 г. без уведомления заявителя, исходя из положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование ГУП "Сыктывдинский" удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции считает возможным оставить решение суда без изменения в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт, действия органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при наличии одновременно двух необходимых условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду (в данном случае юридическому лицу), являются ненормативным правовым актом, имеющим распорядительный характер, на основании которого между органом местного самоуправления в лице его уполномоченного органа и лицом, испрашивающим земельный участок, может быть заключен договор аренды. Следовательно, данный ненормативный правовой акт должен соответствовать положениям действующего законодательства, регулирующим арендные правоотношения.

Оспариваемое постановление Администрации, предусматривающее изменение срока аренды земельного участка, противоречит положениям пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим возможность изменения условий договора по соглашению сторон, и положениям пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающим изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора.

Ссылка заявителя жалобы на то, что договор аренды в силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является незаключенным, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку исходя из предмета спора (ненормативный правовой акт распорядительного характера) факт последующего заключения или незаключения договора аренды в рассматриваемой ситуации существенного значения не имеет. Как указано ранее, названное постановление независимо от дальнейшей его реализации или нереализации должен учитывать положения законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Довод Администрации о том, что оспариваемым постановлением исправлена лишь опечатка ранее изданного постановления, судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку данное обстоятельство из содержания постановления от 20.12.2006 г. в уточненной редакции не усматривается.

Учитывая, что обжалуемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ГУП "Сыктывдинский", судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены правомерно.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 5.07.2007 г. по делу N А29-1721/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова