Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2007 г. N 02АП-161/07

г.Киров

06 марта 2007 г.

Дело N А29-7757/06А

(Дата вынесения резолютивной части постановления).

15 марта 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15.03.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Немчаниновой М.В.,

Судей: Лобановой Л.Н., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Немчаниновой М.В.

Рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.06г. по делу N А29-7757/06А, принятое судьей Макаровой Л.Ф. по заявлению

ОАО "Шахта Воргашорская"

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

о признании незаконными действий налогового органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ермаков Э.Г. по доверенности от 01.01.07г.,

от ответчика - Туркина Н.В. по доверенности от 17.10.06г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Шахта Воргашорская" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по взысканию в бесспорном порядке налоговой санкции в размере 3 224 586 руб. по инкассовому поручению N 1271 от 25.09.06г. и об обязании налогового органа отозвать инкассовое поручение.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.06г. требования заявителя удовлетворены.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статей 46, 47, 104 НК РФ к действиям налогового органа по взысканию штрафа по решению о привлечении к налоговой ответственности N 06-18240 от 30.12.1998 г. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не учел установленную статьей 115 НК РФ давность взыскания налоговых санкций, чем также нарушил нормы материального права. Заявитель жалобы указывает на право налогового органа по взысканию штрафа в бесспорном порядке в силу статьи 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Инспекция просит отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.06г. и вынести новый судебный акт - отказать ОАО "Шахта Воргашорская" в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Шахта Воргашорская" возразило против доводов Инспекции, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение Арбитражного суда Республики Коми - без изменения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Законность вынесенного Арбитражным судом Республики Коми решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Шахта Воргашорская" по результатам налоговой проверки решением Инспекции ФНС России по г.Воркуте N 06-18240 от 30.12.1998 г. было привлечено к налоговой ответственности на основании ст.22 Закона РФ "О подоходном налоге с физических лиц" за неполное удержание подоходного налога и неполное перечисление в бюджет удержанных сумм подоходного налога в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов от сумм, подлежащих удержанию и перечислению, - 3 224 568 руб. Налогоплательщику было вручено требование N 34 от 30.12.1998 г. об уплате штрафа в срок до 08.01.1999 г.

Поскольку штраф не был уплачен налогоплательщиком в добровольном порядке, налоговыми органами осуществлялись действия по бесспорному взысканию штрафа с Общества. Так, Инспекцией ФНС России по г.Воркуте к расчетному счету Общества в банке (Воркутинское отделение N 7128 СБ РФ) было выставлено инкассовое поручение N 9478 от 12.01.1999 г. для взыскания штрафа и возвращено налоговому органу 04.04.01г. без исполнения в связи с закрытием расчетного счета. Следующее инкассовое поручение N 4304 от 25.12.01г. направлено тем же налоговым органом к расчетному счету Общества в банке (АКБ "Воркута"), возвращено без исполнения 22.12.05г. также в связи с закрытием расчетного счета в банке. Инкассовое поручение N 1271 от 25.09.06г. направлено Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми для взыскания с Общества штрафа в размере 3 224 586 руб. в Воркутинском отделении N 7128 Сберегательного банка РФ.

ОАО "Шахта Воргашорская" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с обжалованием действий Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по взысканию в бесспорном порядке штрафа по инкассовому поручению N 1271 от 25.09.06г.

Арбитражный суд Республики Коми, удовлетворяя требования заявителя, руководствовался пунктом 7 статьи 3, статьями 5, 45, 46, 47, 103.1, 104, пунктом 7 статьи 114 НК РФ, статьей 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", частью 6 статьи 13 АПК РФ. Суд первой инстанции исходил из того, что с 1 января 1999 г. взыскание с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции должно производиться в судебном порядке.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта по следующим основаниям.

В связи с ведением с 01.01.1999 г. части первой Налогового кодекса Российской Федерации изменился порядок взыскания санкций за налоговые правонарушения.

На основании ст.104 НК РФ после вынесения решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с п.6 ст.108 НК РФ порядок привлечения к ответственности предполагает установление виновности налогоплательщика в совершении налогового правонарушения вступившим в законную силу решением суда.

Статьей 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, которые до введения в действие части первой Налогового кодекса РФ взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года, взимаются в бесспорном порядке. Решения о взыскании налоговых санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах, вынесенные после 1 января 1999 года, подлежат принудительному исполнению только по решению суда.

Согласно п.3 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающих дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, имеют обратную силу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми на основании принятого решения N 06-18240 от 30.12.1998 г. о привлечении ОАО "Шахта Воргашорская" к налоговой ответственности осуществила действия по бесспорному взысканию штрафа за совершение налогового правонарушения в размере 3 224 586 руб., а именно, выставила инкассовое поручение N 1271 от 25.09.06г. к расчетному счету налогоплательщика в Воркутинском отделении N 7128 Сберегательного банка РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что меры по бесспорному взысканию штрафных санкций с Общества на основании решения N 06-18240 от 30.12.1998 г. были первоначально предприняты налоговым органом путем направления в банк инкассового поручения N 9478 от 12.01.1999 г. Таким образом, бесспорный порядок взыскания спорной суммы штрафа был произведен налоговым органом в 1999 году, то есть в тот период, когда уже действовала часть первая Налогового кодекса РФ, предусматривающая судебный порядок взыскания штрафных санкций. Налоговым органом не представлено суду доказательств обращения за взысканием штрафа с Общества в судебном порядке. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод заявителя жалобы о том, что до 01.01.1999 г. налоговым органом производилось бесспорное взыскание спорной суммы штрафа по решению N 06-18240 от 30.12.1998 г.

Инспекция полагает, что право на бесспорное взыскание штрафа, примененного решением о привлечении к ответственности до 01.01.1999 г. предусмотрено ст.8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Кроме того, необжалование Обществом решения о привлечении к налоговой ответственности, по мнению заявителя жалобы, подтверждает возможность взыскания штрафа в бесспорном порядке, существовавшем до принятия части первой Налогового кодекса РФ.

Арбитражный суд Республики Коми сделал правильный вывод о несоответствии действий Инспекции в 2006 году по взысканию штрафа в бесспорном порядке налоговому законодательству. Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что судебный порядок взыскания налоговых санкций, предусмотренный ст.104 НК РФ, является дополнительной гарантией защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, имеет обратную силу. Отсутствие судебного акта о взыскании налоговой санкции, устанавливающего виновность Общества в совершении вменяемого налогового правонарушения, исключает возможность взыскания санкции путем направления инкассового поручения к расчетному счету организации.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя жалобы о неприменении судом первой инстанции ст.8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", поскольку указанная норма применена Арбитражным судом Республики Коми с учетом положений п.3 ст.5, п.7 ст.3, ст.104 НК РФ.

Отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что действия по выставлению инкассового распоряжения взамен возвращенных без исполнения предыдущих инкассовых распоряжений в связи с закрытием расчетного счета налогоплательщика (налогового агента), не урегулированы статьями 46, 47 НК РФ, положения которых применены судом первой инстанции к действиям Инспекции. Данные доводы не опровергают обязанность налоговых органов взыскивать налоговые санкции после 01.01.1999 г. только в судебном порядке, предусмотренном статьями 104, 108 НК РФ.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Республики Коми правомерно признал незаконными действия Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по взысканию с ОАО "Шахта Воргашорская" в бесспорном порядке налоговой санкции в сумме 3 224 568 руб. по решению Инспекции ФНС России по г.Воркуте N 06-18240 от 30.12.1998 г. и обязал отозвать инкассовое поручение N 1271 от 25.09.06г. из Воркутинского отделения N 7128 Сбербанка РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда от 05.12.06г. не имеется, нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции не допущено, решение суда отвечает требованиям действующего законодательства, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

С учетом изложенного в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя апелляционной жалобы и не подлежит взысканию в связи с освобождением Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от ее уплаты, в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.06г. по делу N А29-7757/06А оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

М.В.Немчанинова

Судьи

Л.Н.Лобанова Т.М.Олькова