Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2015 г. N 17АП-5869/15

г. Пермь

03 июля 2015 г.

Дело N А60-45307/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239): представители не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" (ОГРН 1106603000789, ИНН 6603024041): Попова А.С., предъявлен паспорт, доверенность от 13.04.2015;

от третьих лиц: Бородина Нина Евгеньевна, Хоробрых Марина Федоровна, Гармидер Анастасия Анатольевна, Ефремова Татьяна Николаевна, Ефремов Виталий Геннадьевич, Иордан Валентина Александровна, Маркова Ольга Адольфовна, Марков Андрей Александрович, Обухова Мария Ивановна, Попович Евгений Алексеевич, общество с ограниченной ответственностью "Регион-Строй", Селезнев Илья Андреевич, Слесарев Сергей Сергеевич, Христофорова Валентина Ивановна, общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЮГРАД", Яркова Алла Макаровна, Ярков Павел Ивановича, Санатина Дина Геннадьевна, Санатин Игорь Васильевич, общество с ограниченной ответственностью "Управление ресурсами и инвестициями": представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 марта 2015 года по делу N А60-45307/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению Управления Государственного строительного надзора Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС"

о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

установил:

Управление Государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о приостановлении на шесть месяцев деятельности общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" (далее - ООО "ИСТ-СЕРВИС), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого дома N 25 "А" с блоком встроенных гаражей, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Тагилстроевский район, микрорайон 4 жилого района "Муринские пруды".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2015 заявленные требования удовлетворены, деятельность застройщика ООО "ИСТ-СЕРВИС", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства указанного жилого дома, приостановлена на шесть месяцев.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ИСТ-СЕРВИС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства: высокая степень готовности дома, социальная значимость объекта, принятие мер по исполнению обязанности по представлению ежеквартальной отчетности.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ИСТ-СЕРВИС" поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО "ИСТ-СЕРВИС" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копия акта приема-передачи квартиры от 02.12.2014, копия разрешения на строительство N RU 66305000-57/13, копия уведомления о проведении проверки от 23.04.2015 N 111/15, копия предписания от 01.06.2015 N 112/15(1), копия предписания от 31.03.2015 N 48/15(1), копия акта проверки от 31.03.2015 N 48/15), данное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Управление Государственного строительного надзора Свердловской области и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 14.03.2013 N RU66305000-57/13 ООО "ИСТ-СЕРВИС" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Тагилстроевский район, микрорайон 4 жилого района "Муринские пруды", с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0601013:46, на котором осуществляется строительство жилого дома, предоставлен ООО "ИСТ-СЕРВИС" по договору от 19.01.2013 перенайма прав и обязанностей, заключенному с Жилищно-строительным кооперативом "Уютный дом" (т. 1 л.д. 37-41).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за период с 07.08.2013 по 03.09.2014 ООО "ИСТ-СЕРВИС" заключило 19 договоров долевого участия в строительстве жилого дома, при этом проектом строительства жилого дома предусмотрено строительство 20 квартир.

Управлением Государственного строительного надзора Свердловской области установлено, что застройщиком ООО "ИСТ-СЕРВИС" более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014, за что в течение 2014 года ООО "ИСТ-СЕРВИС" привлекалось к административной ответственности.

В связи с чем на основании п. 1, п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Управление Государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные действующим законодательством основания для приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, поскольку застройщиком неоднократно нарушались сроки представления отчетности, на дату вынесения судом решения застройщиком отчетность также не предоставлена в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу подп. 2 п. 8 Положения об Управлении государственного строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 263-ПП, Управлении государственного строительного надзора Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ указано, что контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу п. 3 данных Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (п. 4, п. 6 указанных Правил).

Из содержания Приложений к данным Правилам следует, что отчетность застройщика должна содержать, в частности, следующую информацию: информацию о заключенных договорах, в том числе общую сумму обязательств по договорам (млн. рублей); информацию о привлечении кредитных (заемных) средств на строительство (создание) объекта, информацию об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, в том числе, общую сумму неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей); сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода; количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков; количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров; прочие расходы; общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период; остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода); сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Из содержания заявления Управлением Государственного строительного надзора Свердловской области следует, что основанием для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, указано то, что застройщиком ООО "ИСТ-СЕРВИС" более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014, за что в течение 2014 года ООО "ИСТ-СЕРВИС" привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции Управление Государственного строительного надзора Свердловской области указало на то, что обязанность ООО "ИСТ-СЕРВИС" по представлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года после обращения в суд исполнена ненадлежащим образом, содержит неполные сведения, а обязанность по представлению отчета за 2 квартал 2014 года ООО "ИСТ-СЕРВИС" не исполнена.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, копиями отчетов за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014 года (т. 1 л.д. 163-180), постановлением от 20.08.2014 N 30-05-09/2014-73-д о привлечении ООО "ИСТ-СЕРВИС" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, постановлением от 20.08.2014 N 30-05-09/2014-74-д о привлечении ООО "ИСТ-СЕРВИС" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, постановлением от 12.11.2014 N 30-05-09/2014-95-д о привлечении ООО "ИСТ-СЕРВИС" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (т. 1 л.д. 19-20, т. 2 л.д. 5-6). Доказательств обратного ООО "ИСТ-СЕРВИС" не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая важное значение информации, которая должна содержаться в отчетах, а также длительное (более чем тридцать дней) и неоднократное невыполнение ООО "ИСТ-СЕРВИС" предусмотренной действующим законодательством обязанности по ежеквартальному предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что не позволяет уполномоченному контролировать правомерность расходования денежных средств участников долевого строительства и финансовое состояние застройщика, и создает угрозу нарушения прав участников долевого строительства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеются предусмотренные п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что данная мера соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства. Ссылки ООО "ИСТ-СЕРВИС" на высокую степень готовности дома и социальную значимость объекта, а также на представленные в суд апелляционной инстанции документы (копия акта приема-передачи квартиры от 02.12.2014, копия уведомления о проведении проверки от 23.04.2015 N 111/15, копия предписания от 01.06.2015 N 112/15(1), копия предписания от 31.03.2015 N 48/15(1), копия акта проверки от 31.03.2015 N 48/15) не свидетельствуют о необоснованности принятой судом меры, поскольку деятельность застройщика приостановлена в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного жилого дома; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2015 года по делу N А60-45307/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб Л.Ю.Щеклеина